美国已退出《巴黎协定》。这有关系吗？

作者：Lynn Wagner和Jennifer Allan

（来源：IISD）

上一次签署重大气候条约时，美国只是旁观者。这一次，风险可能会更高，但能源转型（以及总体上的全球范围内的合作）将继续下去。

“美国一打喷嚏，世界就会感冒。”此句提醒着世界，美国是一个拥有世界上最大军事力量的巨大经济体，它在多个指标上都领先于世界。

然而在气候变化问题上，情况已不再如此。2020年11月4日，美国正式退出了《巴黎协定》。自从我们知道这一天会到来，已经过去四年了。如果我们对自己足够坦诚，那么美国在气候政策上的领导地位所带来的欣喜只是历史上的昙花一现。我们以前也经历过这种情况，但是这次不一样了。美国可能正在对《巴黎协定》打喷嚏，但世界正在前进。

上次签署重大的气候条约时，美国只是旁观者。虽然副总统戈尔代表美国签署了《京都议定书》，以布什(George W. Bush)总统为首的下一届政府撤回了美国的签字，并拒绝将其提交国会考虑批准。相反，国会通过了伯德-哈格尔修正案——要求美国未来参与气候变化协议必须有发展中国家相应的承诺。

面对这一挫折，世界各国团结起来，使《京都议定书》得以生效。其余各方确保《马拉喀什协定》（议定书的“规则书”）平息了加拿大、俄罗斯、澳大利亚和日本的剩余关切——这些国家需要达到批准门槛。有了这些国家的参与，议定书可以合法生效。为了确保这一目标的实现，各方付出了非同寻常的努力，包括使俄罗斯加入世界贸易组织（WTO）变得更加顺利。

但是，《京都议定书》在刚一问世时就基本上已经死亡。从美国的打击中恢复过来，用了七年的时间。对于《巴黎协定》，谈判人员汲取了教训，努力将条约的保障措施和全球行动结合起来。

代表们庆祝2015年《巴黎协定》的签署（来源：IISD）

《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的谈判人员在设计《巴黎协定》的时候，就把美国牢牢地记在心里。美国之于促使各国围绕协议的具体愿景团结在一起，而发挥了至关重要的领导作用；美国前国务卿约翰·克里（John Kerry）在巴黎会场的一间后屋接待了一批代表。所有国家都提交了承诺（或国家自主贡献），这模糊了各国的有区别的责任。发达国家和发展中国家都必须做出承诺。承诺体系简化了美国加入的过程。

谈判人员在2016年美国大选年的前夕，通过了退出《巴黎协定》的程序，该程序将耗时四年，也就是美国总统任期的长度。美国前总统奥巴马迅速接受了这项协议，是为了束缚他的继任者，确保美国继续参与多边努力。但这一策略只将美国带到了《巴黎协定》签署五周年的前夕。

尽管美国政府于2020年11月4日正式退出了《巴黎协定》，但《巴黎协定》仍在生效，但仍需进一步加强。中国、欧盟和其他主要排放国正在加强他们的气候承诺。在庆祝联合国成立七十五周年时，中国承诺到2060年实现零碳排放。日本宣布将与欧盟合作，在2050年前实现碳中和。韩国也做出了类似的承诺。

对各国的承诺（那些国家自主贡献NDCs）的新一轮更新，将在很大程度上显示出势头。到目前为止，更新还很少，而且也不够雄心勃勃，不足以使世界步入升温2℃或1.5℃的轨道。我们也还没听到一些主要排放国的消息，UNFCCC秘书处已经将截止日期延长到了现在的2020年12月31日。作为下一届UNFCCC缔约方大会的主席国，英国正在鼓励各缔约方在2020年12月12日庆祝《巴黎协定》签署五周年之际提交雄心勃勃的国家自主贡献。

当然，退出《京都议定书》与退出《巴黎协定》之间的主要区别在于，后者在法律上是存在的。其在今年开始生效。美国的持续缺席可能会减少财政支持，但不会减少各国每五年或十年提交更好的国家自主贡献并报告其进度的义务。而美国，将失去塑造该协议仍在谈判中的碳市场的机会。成为局外人需要付出代价。

与此同时，能源转型将继续，包括美国在内。德克萨斯州的风力发电超过了煤炭发电，该州的风力发电量是美国最多的。德州是全球趋势的一部分。可再生能源目前占全球发电能力的三分之一。自《京都议定书》签署以来，市场发生了巨大变化。

如果未来的美国总统希望重新加入《巴黎协定》，他必须提交一份比上一份更加雄心勃勃的新的国家自主贡献。特朗普总统已经撤销了将近100项环境保护措施。从这种较弱的政策立场出发，未来的美国总统还需要付出一些努力，向《巴黎协定》承诺一项新的气候计划，其要比奥巴马在2015年做出的承诺更加雄心勃勃。作为结果，美国可能会离开一阵子，但全球合作框架、市场力量和公民采取气候行动的压力能够而且将会继续下去。

（本文仅代表作者观点，不代表绿会国际部立场。）

【参考来源：】

IISD原文：美国已退出《巴黎协定》。这有关系吗？

https://www.iisd.org/articles/us-has-exited-paris-agreement-does-it-matter

BBC：气候变化：美国正式退出《巴黎协定》

https://www.bbc.com/news/science-environment-54797743

美国总统大选与气候惊人地接近

https://www.climatechangenews.com/2020/11/04/us-presidential-election-runs-alarmingly-close-climate/

《自然》杂志：美国已经退出巴黎协定——接下来会发生什么?

https://www.nature.com/articles/d41586-020-03066-x

《纽约时报》：美国退出了巴黎气候协议。盟友和对手都在向前推进。

https://www.nytimes.com/2020/11/04/climate/paris-agreement-us-election.html

美国刚退出，拜登：77天后我们就回来

https://mp.weixin.qq.com/s/0R1gy1UvIewFaYk0p15kDw

文/牛静美 审/绿宣 编/Angel

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