2020年10月13日是国际减少灾害风险日（简称“国际减灾日”），主题专注于“良好的灾难风险治理”（Good disaster risk governance），强调加强灾害风险管理，建立完善政府主导、社会参与的灾害风险治理机制，特别是通过制定和实施有利于减轻灾害风险的各项政策措施，不断提高全社会灾害风险治理能力。我国国家领导人多次在不同场合就防灾减灾救灾工作发表重要讲话或做出重要指示：从源头防范上把问题解决在萌芽之时。树牢安全发展理念，提升防灾减灾救灾能力。

国际减少灾害风险日的设立可以追溯到1989年。此前，为促进风险意识及减灾的全球文化，联合国大会倡议设立一个国际日。每年10月13日开展的国际减少灾害风险日纪念活动，旨在赞赏全世界民众和社区为减少遭受灾害风险付出的努力，并提高他们对所面临风险重要性的认识。2020年国际减灾日重点关注治理。人们可以通过这些指标来衡量良好的灾害风险治理：拯救的人数、减少的受灾人数以及降低的经济损失。

气候和极端天气导致各自国家每年平均有2500万人流离失所。（来源：国际减灾日社交媒体共享库）

COVID-19大流行和气候危机提醒人们，不仅需要明确的愿景和计划，还需要有能力、被赋予权能、基于科学证据为公共利益服务的机构。

随着各国同时面临多场危机，近几十年来极端天气事件急剧增加，联合国秘书长古特雷斯强调，若没有良好的灾害风险治理，糟糕的情况只会“变得更糟”。他表示，灾难风险并不是地方和国家当局的唯一责任。COVID-19向人们表明，克服系统性风险需要国际合作。他指出，妥善治理灾害风险意味着，采取行动要以科学证据为基础，这需要在最高级别做出政治承诺，落实可持续发展目标和《仙台减少灾害风险框架》。

如果我们不改善灾害风险治理，未来几代人将把COVID-19大流行视为在破坏地球的过程中被忽视的教训。（来源：国际减灾日社交媒体共享库）

2020年国际减灾日的重点对标《仙台减少灾害风险框架》的目标E——衡量具有减灾战略的国家和地方行为者的数量，以期“到2020年大幅增加具有国家和地方减灾战略的国家数量”。亟待关注的是能够应对由人畜共患疾病、气候冲击和环境灾难所产生的系统性风险的战略，而非仅能够解决洪水和风暴等单一危害的战略。国家和地方层面减少灾害风险的良好战略必须覆盖多个领域，例如土地使用、建筑规范、公共卫生、教育、农业、环境保护、能源、水资源、减贫和气候变化适应等。如果想为子孙后代留下一个更具复原力的地球，我们现在就应该行动起来，加倍努力。

在过去20年里，有140万人受到了工业事故的影响。（来源：联合国减灾办公室社交媒体）

尽管不可能完全消除灾害风险，但切实制定政策和法律框架，并根据《仙台框架》的行动目标、指标和优先事项做好机制性准备的国家具有更强的灾害风险管控能力，因而能在灾害发生时更有效地应对。但是，成功的减少灾害风险战略同时也是复杂的，需要有效的多方利益攸关者协调机制、全面的国家政策、跨学科和多部门的协作与投入，以及其他多种必要条件。考虑到这些因素，并将国际减灾日的重点聚焦在灾害对社区、个人和基础设施的影响，今年的主题“良好的灾难风险治理”着重传递这样的信息：许多灾害影响可以避免，前提是，提前准备好减灾战略治理和降低现有灾害的水平，并预防新的灾害出现。

【参考来源：】

联合国新闻：联合国秘书长：若无良好的灾害风险治理 糟糕的情况只会“变得更糟”

https://news.un.org/en/story/2020/10/1075252

联合国减灾办公室官方页面：

https://iddrr.undrr.org/

联合国：国际减少灾害风险日

https://www.un.org/en/observances/disaster-reduction-day

联合国正式文件：《2015-2030 年仙台减少灾害风险框架》

https://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/69/283

2020年国际减少灾害风险日概念说明

https://iddrr.undrr.org/publication/concept-note-international-day-disaster-risk-reduction-2020

国际减灾日 | 习近平谈防灾减灾：从源头防范上把问题解决在萌芽之时

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_9546729

世卫组织总干事呼吁采取“同一个健康”方法

https://iddrr.undrr.org/news/who-director-general-calls-one-health-approach

联合国教科文组织国际减灾日页面

https://en.unesco.org/commemorations/disasterreductionday

基于自然的解决方案对风险治理至关重要

https://iddrr.undrr.org/news/nature-based-solutions-vital-risk-governance

联合国减灾办公室新闻稿：《COVID-19和气候紧急状况向我们充分说明了灾害风险治理的重要性》

https://trello-attachments.s3.amazonaws.com/5b9f742e9ad0f842a4b57161/5f6356e0021b6654dcc2ff90/1f473e682d99a7dd3945d21d7b8e16a4/2020_no_07.pdf

整理/牛静美 审/绿宣 编/Angel