【项目背景】

中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也一直为加强控烟履约而努力。据统计，全国烟民数量超过3亿，7.4亿人受二手烟危害，每年因吸烟导致疾病的死亡人数超过100万。但烟草产业所带来的环境损害，更加严峻和深远。从种植生产到销售、使用，再到废弃物处理，烟草对人类生存环境健康的危害，远远超过了我们经常谈论的一手烟和二手烟的健康危害。

首先说烟草垃圾问题。吸掉的卷烟中有多达三分之二的烟头被丢到地上，全世界每年的烟草垃圾达3.4–6.8亿公斤。自上世纪80年代以来，烟头每年一直占各国沿海和城市垃圾清洁捡拾总量的30%–40%。这些废弃物在各市县几乎随处可见，包括在街道上、污水系统、河流和其他水环境中。烟草制品废物中所携带的有毒化学物质，会渗透到环境中累积起来，研究显示，有害的化学物质会从人们丢弃的含有尼古丁、砷和重金属的烟头中漏出，造成水生物急性中毒。美国已在被填埋渗出液污染的地下水和灌溉田地的再生水中（以及上述田地的土壤样本中）检测到烟草副产物可替宁。此外，烟头中含有塑料成分，自然环境中难以降解，会以微塑料的方式，进入并长期存在于我们的食品链中，这些危害都是长期、隐秘并不断累积的。另外很多烟头被丢弃时还呈未熄灭状态，成为森林和室内火灾的发生的极大隐患。还有很多环卫工人不得不到马路中央清理烟头垃圾并为此付出生命。

烟草所带来的空气污染，也在影响着人们的健康。有一位妈妈曾向我们抱怨，“我老公抽烟，我非常反感他在屋里抽烟，而且新闻经常写吸二手烟甚至三手烟的危害，可他就是不听。还当着孩子的面抽。”中日友好医院的专家表示，已有充分证据说明二手烟暴露可导致肺癌，冠心病，儿童哮喘等。二手烟暴露并没有所谓的安全水平，即便短时间暴露，也会对人体的健康造成危害。我们曾经在绿皮车车厢连接处的吸烟装置附近进行多次室内空气质量监测，每次均为爆表。置身于烟草空气污染中，不亚于深度“吸霾”。

（2020年12月中国绿发会工作人员和志愿者分别乘坐客运列车从张家口站到达北京站K42、K41，对张家口至北京市普通客运列车进行了现场调查和检测，经检测，列车内PM2.5、TVOC、甲醛等严重超标。）

我们的水源同样受到烟草的威胁。先不说种植期间农药化肥的使用，对周边水源和地下水的影响，但烟草垃圾（主要是各处随意丢弃的烟蒂）所带来的水源污染就难以想象。在我们开展的河流巡护活动中，志愿者在短短的两三个小时内，便捡拾了大量的烟头。而随着旅游的繁荣，烟草垃圾也成为各旅游景区的老大难。景区售票处、食品销售处，人员密集，吸烟情况也常见，随之而来的烟头等垃圾，被丢弃或被风吹到景区各处。连雪域高原也不能幸免，烟头随着游客的丢弃落入高原，有的直接暴漏在山地或冰雪上，有的被踩扁陷入土壤中，既难清理，又难回收。

（“关注烟草水污染”世界水日讨论会连线河流巡护志愿者捡拾到的烟头垃圾）

烟草对土壤、森林及二氧化碳排放等方面影响也十分显著。

越来越多的农田正在因烟草而改变用途。与其他主要粮食和经济作物相比，烟草植物需要吸收更多的氮、磷、钾，会更快地耗尽土壤肥力，加速对土壤的侵蚀，一旦土壤被榨干，烟草就不能再在那里生长——大多数其他植物也不能。烟农，同样是烟草种植的受害者。曾有烟农告诉我们，他原来是种粮食作物的，原来的土地一年可以种两茬土豆。但自从开始种烟草，每年都得使用农药化肥来保证产量，种过烟草的地，再种其他作物，产量都不好。此外，世界卫生组织的专家告诉我们，烟农还面临尼古丁中毒、农药中毒和皮肤癌的风险。

森林同样受到烟草种植的胁迫。在发展中国家，高达 1.7% 的森林面积因烟草而丧失。没有森林，众多的野生动植物也失去了生存的基础。自上世纪70年代以来，全世界已失去了约15亿公顷森林，导致温室气体每年最高增加20%。与之相对的是,每生产一颗卷烟，需要消耗约 3.7 升水、3.5 克石油，并释放约14克二氧化碳。烟草业每年的温室气体排放量相当于8400万吨二氧化碳。

2022年世界无烟日主题被确定为“烟草威胁环境”，进一步凸显了烟草对环境的危害。烟草产业的发展和烟草制品的消费，对“双碳”目标的实现、气候变化的应对、公共环境治理等，都是负面影响。但目前，社会各界对这些污染和破坏的认识程度还非常有限，包括中国在内的很多国家对烟草问题的关注，依然主要集中在身体健康领域。加强对烟草威胁环境的科学普及和公众意识提升，是中国作为联合国《烟草控制框架公约》缔约方，做好履约工作的重要保障，也是实现我国《健康中国行动（2019-2030年）》提出的“到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。到2030年成人吸烟率要降低到20%以下”目标的重要保障。

中国的控烟工作已经实施了近 14 年，与目标差距还十分巨大。目前，国内全面无烟立法保护人口比例约 15.9%，距离“健康中国”战略中设定的目标仍有差距，特别要指出的是由于缺失全国性控烟立法，如期完成我国控烟目标将较为困难，这就需要大家共同努力。现在越来越多的人正逐渐意识到烟草不仅危害身体健康，更深刻影响并危害着全球环境健康。越来越多的人开始意识到控烟，对保障土壤安全、粮食安全、气候安全、生物安全的积极作用， 中国也正在通过各种举措不断加大对烟草的管控力度。我们相信，一部统领性的国家控烟立法，也将于不久的将来在中国诞生。而中国影响力，也将在全球控烟领域持续发挥积极作用。

（2023年3月发布的最新数据显示，按照健康中国规划，2022年我国无烟立法保护人口比例应达到30%，但实际上全面无烟立法保护人口比例仅为15.9%）

【项目预算】

【项目执行计划】

1. 通过生态环境巡护活动，重点开展景区、湿地、河流、山林等自然区域的烟草垃圾问题情况统计和分析，形成烟草环境的影响数据，为相关政策改善、立法提供依据。
2.搭建环境保护协同控烟交流平台。

(1) 推进生态环境部加入烟草控制框架公约履约部际协调领导小组，探索从生态环境角度加强针对烟草垃圾问题、污染问题的工作抓手，帮助解决我国烟草控制仍主要从健康角度出发进行管理的局限性问题。

(2) 研究烟草税和环境税对烟草环境污染问题的影响，并组织开展利用市场机制加强问题管理的研讨，推进从源头减少烟草垃圾和污染情况

3. 开展烟草环境污染相关课题研究和调研，邀请生态环境、公共卫生、法律等领域专家共同参与，从水、气、土等方面梳理并归纳烟草环境相关问题和案例，形成科学研究数据；组织研讨会和培训促进相关部门的代表及律师、记者、志愿者对烟草环境影响展开讨论，形成政策和建议，促进健康中国控烟目标的实现。

(1) 针对《铁路法》修订、《慈善法》及相关生态环境保护法律修订中可能涉及的控烟内容进行讨论，形成控烟相关政策建议并提交

(2) 讨论支持全国性控烟政策的必要性、紧迫性和可行性，并提出具体建议

(3) 跟进修改后《室内空气质量标准》的实施，评估其对促进控烟的成效，召开座谈会

(4) 针对国家生态文明建设示范市县创建指标体系组织研究讨论

4.开展形式多样的公众意识提升和宣传活动

(1) 通过召开媒体座谈会、共同开展调研活动等方式，邀请媒体共同参与烟草环境污染问题的宣传。开展多领域的从业者、志愿者和媒体开展为期两天的控烟知识和政策培训，让越来越多群体对烟草环境污染问题加强关注与研究，并将其培养成为该领域科普传播的生力军。

(2) 结合世界地球日、世界环境日、世界无烟日、国际海洋日等重要时间节点，开展烟草垃圾及环境污染议题的科普宣传活动

5.汇集、整理、编撰近二十年来烟草与环境相关的典型案例，形成案例集，以案例故事带动提升公众烟草的环境危害意识提升。

【发票索要说明】

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4）100元及其以下的捐赠需要自取，金额可累计集中开具（需提供捐赠截图或银行汇款回单）；

善款接收：中国生物多样性保护与绿色发展基金会（具有国家民政部许可的公开募款资质）