建言《新型电力系统发展蓝皮书》，绿会BCON建议增加生态文明、生物多样性友好- 中国生物多样性保护与绿色发展基金会

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建言《新型电力系统发展蓝皮书》，绿会BCON建议增加生态文明、生物多样性友好

2023/2/6 15:16:00 本站

近日，国家能源局综合司公开征求《新型电力系统发展蓝皮书（征求意见稿）》意见。中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会、绿会）邻里生物多样性保护工作组、风光电自然保护工作组积极响应号召，认真组织研究，建言献策、服务科学决策，特此提出了以下两条建议：

绿会BCON建言国家能源局在《新型电力系统发展蓝皮书》中增加生态文明、生物多样性友好1.png

（图片来源：国家能源局）

【建议内容（一）】建议全文开篇名义地增加“指导思想”一章/节，明确以生态文明思想为指导，以系统观念引领新发展阶段，构建新发展格局。

【建议内容（二）】建议在“（二）新型电力系统的内涵和特征”部分明确增加一条：“生物多样性友好是构建新型电力系统的内在要求。推动应对气候变化与保护生物多样性的协同增效。”

【建议理由】新型电力系统的内涵和特征中，应该包含生物多样性友好、或描述为生态环境友好（目前该征求意见稿缺乏相关表述）。而目前的征求意见稿中的“清洁低碳”是无法涵盖“生物多样性友好”或“生态环境友好”的要求的。不少情况下，一些有利于应对气候变化的措施，如果缺乏以系统思想为指导，甚至可能破坏生物多样性。

在实践中，我们发现，如果新能源的建设和布局不考虑生物多样性，那么可能会造成破生态环境的后果。比如风电场建设选址在候鸟迁飞密集的“鸟道”上、水电站的建设不考虑濒危物种栖息地影响（如最高人民法院发布的《中国生物多样性司法保护》收录的绿会提起的环境公益诉讼“五小叶槭保护案”）等等，诸如此类，都是前车之鉴。

为进一步推进“双碳”目标的实现，相关主管部门近年来加快了推动风光电项目的扶持力度，不断的推动系统化和区域化风光链的快速上马。另外，绿会也注意到在近海岸地区，大规模的使用风电和光电的比重也在加大。从清洁能源的角度来讲，这是低碳发展很重要的组成部分，但是，我们不能忽略这些项目可能会对生物多样性产生的多重影响。特别是在中共中央办公厅和国务院办公厅《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，已明确要求“开展大型工程建设、资源开发利用等对生物多样性的影响评价”的情况下。

从国家层面来讲，如果项目的生物多样性调查与评估得不到有效落实与监管，就容易因不负责任的建设而带来的环境资源的浪费和破坏，进而发生建了拆、拆了建的情况，对生态文明建设的负面影响也是巨大的。

2022年12月在联合国生物多样性大会上，我国领导人再次强调了保护生物多样性的重要性，明确提出要“通过生物多样性保护推动绿色发展，加快推动发展方式和生活方式绿色转型”。此前，2021年1月11日，生态环境部也印发了《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，强调了低碳工作应与保护生物多样性的协同增效。

因此，绿会BCON、风光电自然保护工作组建议：在《新型电力系统发展蓝皮书》中明确将“生物多样性友好”作为新型电力系统发展的重要内涵和特征、把对生物多样性的保护纳入电力系统的发展规划及投资决策。

绿会BCON建言国家能源局在《新型电力系统发展蓝皮书》中增加生态文明、生物多样性友好2.png