新闻资讯
收支信息
  • 收入总额:27032956.53元
  • 支出总额:23122739.73元
  • 爱心人次:1686次
宋国君:危险空气污染物需要制定专门的固定源排放标准 |“生活垃圾焚烧污染深层问题与治理”讨论会
2022/6/14 16:19:00 本站

6月2日上午,中国绿发会大气治理与低碳发展工作委员会举办了“生活垃圾焚烧污染深层问题与治理”线上讨论会,探讨厘清生活垃圾焚烧发电存在的深层次问题,推动生活垃圾焚烧污染物治理。中国人民大学环境学院教授宋国君以“美国生活垃圾焚烧固定源危险空气污染物排放标准及启示”为题,作特邀报告。现将发言内容整理分享如下:


宋国君:危险空气污染物需要制定专门的固定源排放标准2.png

宋国君:危险空气污染物需要制定专门的固定源排放标准1.png


大家好,??谢谢中国绿发会的邀请,关于生活垃圾焚烧厂的研究我一直在做,但因没有任何课题支持,所以做的比较慢。??今天给大家介绍的内容多数都是2016年之前完成的,当然最近也在做,??以后都会向大家介绍,我们做的是??一定区域的二噁英的健康风险的总体评估,类似于美国的加州热点计划。??但是,国内的研究比较少,所以推动也比较慢。


我接下来??介绍,生活垃圾焚烧厂固定源二噁英/呋喃类的排放标准初步比较。?国内的标准跟美国的定义也不完全一样,??我们标准通常是个限值,美国的内容很多,国内相关的内容说的也不是很具体。??美国的标准也有一个问题,??就是内容太多,我大概花了十几年时间,把??所有美国危险空气污染物的排放标准整理完,也不能完全翻译整理出来,因为这块工作??做的人少。


??接下来我讲主要的内容,危险空气污染物在美国??跟常规空气污染物是空气的两类污染物??,危险空气污染物的定义,是已知的或可能引起癌症和其他严重健康影响,或不利环境和生态效应的空气污染物。而危险空气污染物清单,要经过科学家的论证。??下边我也会讲,危险物空气污染物清单,我们也有了类似的,??但是跟美国相比,还有差距。


那么,关于危险空气污染物,??它执行的环境标准跟常规空气污染物不一样,它是健康风险评估,??而不是环境质量监测。??这是美国的清单,美国对于危险空气污染物的管理,实际上它还有一个《应急计划与社区知情法》,??就是如果生活垃圾焚烧厂确定排放二噁英,??应当在可能受到影响的社区聘请协调员,??一旦有问题,要通知社区进行疏散。危险空气污染物按照国际癌症研究中心分类,被分成了4类,第1类有17种,??就是对人类致癌有充分的证据证明对人体有致癌作用。??第2类分成2A类和2B类两种,2A类是可能对人体致癌,??这类物质或混合物对人体致癌的可能性较高。??在动物实验中发现充分的致癌性证据,对人体虽有理论上的致癌性,??而实验性的证据有限。2B类就是可能对人体致癌这类物质或混合物对人体致癌的可能性较低,??在动物实验中的致癌性证据尚不充分,对人体的致癌的证据有限。??


第3类,??对人体致癌性尚未归类的物质混合物。对人体致癌性的证据不充分,??对动物的致癌性证据不充分或有限,或有充分的实验性证据和充分的理论机理表明其对动物有致癌性,但对人体没有同样的致癌性。


??第4类有73种,对人体可能没有致癌性的物质,??缺乏足够证据支持其具有致癌性的物质。??我觉得,从这个分类可以看出,美国对于危险空气污染物非常重视,相关科学研究也非常充分,??当然这些科学研究的目的肯定还是为了控制。


那么,??我们现在危险空气污染物的管理,第1类当然是非常确切的,??按照国际癌症中心分类,现在跟我们生活垃圾焚烧厂有关的多氯二苯并对二噁英,??这是第一类污染物二噁英/呋喃类。??我们国家最近发的名录,刚把多氯二苯并对二噁英和多氯二苯并呋喃列入了《优先控制化学名录》(第二批),我们也可以把它理解为危险空气污染物。??跟垃圾焚烧厂有关,还有一个氯化氢,它叫盐酸,盐酸也是HAP有毒有害物,就是危险空气污染物。


??接下来,我们来讲美国关于危险空气污染物的管理,它叫做国家危险空气污染物排放标准,??跟常规空气污染物NSPS是不一样的,怎么不一样?????常规空气污染物是叫做最佳示范技术,说的都是标准,而不是具体的技术;而对于危险空气污染物,用的?最多的是可获得的控制技术,所以二者要求是不一样的。


什么叫做危险空气污染物的排放标准,它是如何制定的???它是按照可获得控制技术??排放标准,英文它是个简写,?? T不是指技术,它是指标准,技术是市场化的东西,??只有标准才具有政府要做的政策的含义。??政府是不能规定技术的,只能规定排放限制。技术跟排放限制的关系,??它是在污染源的技术经济可行的条件下,能达到的??最大减排量的控制标准。??这个标准不能低于现有控制标准最优的前12%的平均水平。那就是说,常规空气污染物是什么水平呢???95分位—98分位是他们制定NSPS这一标准的依据。??而对于HAP要求控制在前12%的平均水平,这个要求非常严格。??也可以这样讲,就是说,任何一次新的排放标准的颁布或者是更新,??有88%是达不到标准要求的。也就是说,新源申请许可证一定要执行新标准,已有的源,如果有改造,也需要执行新标准。


美国危险空气污染物排放标准有多少个?有123个行业。因为美国是按照污染控制技术的相似性划分行业来??制定排放标准,这个行业不是国民经济和社会发展国民经济行业标准,排放标准不是按照这样的去做的。HAP有123个行业,这里边有的行业的排放标准还包含子行业,??一共有121个子行业,这是危险空气污染物排放标准。也是大型城市垃圾焚烧的绩效标准??和小型城市垃圾焚烧的绩效标准。也就是说,美国的排放标准的形式是适用范围、排放限值、监测方案、记录报告、运维要求等。??所以,我们看到这样的排放标准,就会想到我们国家现在的排污许可证。所以,在美国一定要有排放标准,??因为没有排放标准,如果到地方环保局去申请排污许可证,自由裁量权就无法控制,??所以美国的排放标准制定的一个目的就是要控制??政府的自由裁量权。??


这是中美生活垃圾焚烧污染物排放现值的比较,有盐酸??和二噁英呋喃类。中国是以ng/m3为单位,显示毒性的标准为0.1ng/m3,美国是9.3ng/m3。??因为等效取决于垃圾中有毒、有害的二噁英,它的??含量不是很清楚,我们根据一些文献做些假定,??也就是说美国的标准比我们还宽泛一点。


?排放标准,它首先是一个适用的范围,??适用的范围包括生活垃圾和城市垃圾焚烧,它是指家庭、商业零售或机构产生的废物,??生活垃圾包括家庭住宅、酒店永久临时住房丢弃的材料,商业零售废物,包括??仓库工业设施非制造活动,以及其他类似机构??或设施丢弃的材料。??那么,机构丢弃的废弃,包括学校丢弃材料,医院丢弃的非??医疗废物,都属于城市生活垃圾。??但是,一定不能包括废油、污水的污泥,建筑翻新拆除的废物,清洁木材,工业过程制造的废物,医疗废物或??机动车辆,??都不能当成生活垃圾。??关于这些要求,我们并没有很好的界定。??中国甚至允许生活污水处理厂的污泥??和一般工业固体废物进入垃圾焚烧厂进行焚烧。??工业固体废物被当成生活垃圾焚烧存在一定风险,应严格限定危险废物、工业固体废物、医疗废物等进入生活垃圾焚烧厂焚烧。


下面说说排放限值,刚才已经说了,??因为美国的标准还有与该排放限值对应的监测方案,??而不是对所有的污染物笼统的说明。关于二噁英类污染物排放,?每次采样测试时间最少为4小时,??进行三次采样测试方法。由于对很多设施都有要求,企业可以通过安装校准维护和运行,??连续自动采样系统,监测二噁英污染物的排放。??该监控计划应有足够的细节,以确保连续??自动采样系统数据的有效性。??在二噁英排放的初始性能测试以及随后的性能测试中,如果使用活性炭??来控制二噁英的焚烧厂,必须评估每个季度总活性炭的使用量,??估算平均碳质量进料速率,以千克小时为单位,??并汇总在整个季度受影响的工厂设施的总运行小时数,使用气动喷射压力或其他喷射??系统??运行指示器来进一步验证碳喷射系统的正常运行。??


实际上,我现在给大家说的内容是很小一部分,从美国的生活垃圾焚烧厂的排放标准内容来看,一些非常关键的数据??对我们是有启示的。??我们国家有关于二噁英类的监测,应每年至少开展一次,??其浓度为连续监测值的算术平均值,监测数据要保存记录。??一旦有问题,可对用户进行核查,所以记录就是保留证据的意思。??我只是举个例子,??因为大型生活垃圾焚烧厂的设备非常复杂,美国对于运维有要求。??中国的运维,明确的要求是没有的。?当然,中国的标准也有炉膛温度,而美国每次启动关闭或故障的持续时间不得超过三小时,??生活垃圾焚烧厂运营都有详细记录,??这是我们应该学习的经验。


接下来说排污许可证,??排污许可证就是关于危险空气污染物排放大于10吨,常规空气污染物大于25吨,就必须申请联邦的运行排污许可证。比如说,美国加州比较富裕,??管理水平很高,它要求排放的危险空气污染物的产业是必须要申报的。??你想比如说苯,每年如果排放25磅,??就相当于12公斤,??对每种污染物都有确切的剂量反应关系,??对不同的行业,加州规定比较具体。


接下来说剩余风险标准,因为每种HAP都有确切的剂量反应关系,根据剂量反应关系,??根据扩散模型,如果有多种污染物,多个污染源也有更详细的叠加的规定,??终身单个体致癌风险,就是70年长期在浓度下,??它的致癌风险不能超过百万分之一。??所以美国对于危险空气污染物,不是按照环境空气质量标准去管理,这样不安全。


综上所述,对我国的启示就是固定源排放标准的完善非常迫切。因为我们国家已经执行了排污许可证制度,但目前还未看到关于生活垃圾焚烧厂的排污许可的规范,需要单独制定一个许可的技术规范。??实际上,许可的技术规范层级又很低,所以我认为制定类似美国形式的固定源排放标准非常紧迫。


其次,危险空气污染物固定排放标准要单独制定,对于主要排放源和重点城市??应当开展定量的风险评估。??生活垃圾焚烧厂二噁英类排放的监测示范采用连续采样方法,从美国的生活垃圾焚烧厂采用这种方法能够测量95%的烟气来看,我觉得采样成本应该是比较低的。


好的,我的报告就到这里,谢谢大家。


(以上内容根据现场发言整理,代表本人观点,绿会融媒获授权转发。)


整理/Cherry 审/宋国君 编/angel