中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会，绿会）作为联合国防治荒漠化公约（UNCCD）的观察员机构，持续关注全球在防治荒漠化和抗干旱方面的最新动态。近日，中国绿发会从联合国防治荒漠化公约秘书处获悉一文《确保土地权利，以恢复自然和改善所有人的生计（Secure land rights to restore nature and improve livelihoods for all ）》。绿会国际部现将该文章整理编译如下，供感兴趣的读者参考。
（图源：UNCCD）
确保土地权利，以恢复自然和改善所有人的生计
作者：TMG可持续性智库常务董事亚历山大·穆勒（Alexander Müller），联合国防治荒漠化公约副执行秘书安德里亚·梅萨·穆里略（Andrea Meza Murillo）和TMG可持续性智库项目负责人杰斯·韦格特（Jes Weigelt）
故事亮点
在投资土地退化中性项目和其他恢复工作之前，记录目标地区居民的土地权利至关重要。
在实现土地退化中性和生态系统恢复方面取得进展，通常需要政府、民间社会和地方社区之间的协调。
《联合国防治荒漠化公约》、《联合国气候变化框架公约（UNFCCC）》和《生物多样性公约（CBD）》共同关注建设有弹性的生态系统，必须共同确保它们在政策和体制框架中纳入保障措施，以管理将出现的不可避免的取舍。
自上次审查可持续发展目标15（life on land,陆上生物）以来已经五年了，我们正在迅速接近2030年议程最后十年的中点。联合国秘书长的进展报告表明，世界并没有走上为地球和人民取得真正进展的轨道。因此，今年的可持续发展问题高级别政治论坛提出了一个核心问题：“有什么具体措施可以帮助重塑人与自然的关系，使发展走上更可持续的道路？”
最新的《世界粮食安全和营养状况》（SOFI 2022）报告估计，2021年多达8.28亿人经历了饥饿，这意味着自2019新冠病毒疫情爆发以来，粮食不安全人口增加了约1.5亿。极端贫困仍处于大流行前的水平。生物多样性正在以惊人的速度消失，全球森林覆盖率也是如此。《全球土地展望》第二版显示，高达40%的无冰土地已经退化，并强调我们需要建立社会和人力资本，以有效地利用资金来恢复自然资本。
我们需要公正的过渡，以实现粮食安全和消除贫困，同时保护和恢复地球上所有生命赖以生存的土地和生态系统。为了保障生计和恢复自然，《荒漠化公约》和TMG强调，承认合法的土地保有权是实现这一目标的关键。此外，有保障的土地保有权为土地使用者创造了创新和扩大可持续土地管理做法以及参与土地恢复工作的空间。
最近由《联合国荒漠化公约》和TMG组织的HLPF会外活动“公平地过渡到土地零退化”，汇集了来自世界各地的专家和从业人员，讨论前进的道路。
全球共识
经过五年多的谈判，世界粮食安全委员会于2012年一致通过了《关于负责任地治理土地、森林和渔业保有权的自愿准则》。值得注意的是，负责任的权属治理自愿准则 (VGGT)的开发是为了应对与2008年粮食危机有关的全球土地掠夺。现在，与当时一样，实施负责任的权属治理自愿准则的首要原因是“实现所有人的粮食安全，并支持逐步实现充足食物权。”
《联合国防治荒漠化公约》缔约方于2019年通过了一项具有里程碑意义的土地保有权决定，2022年5月举行的缔约方会议第十五届会议重申了该决定。最新的决定承认，“谁拥有土地，谁有权使用土地和自然资源，以及这些权利的安全程度对土地的管理方式有重大影响。”
因此，这两项决定代表着在推进基于权利的方法以实现可持续发展目标中关于土地零退化（LDN）的目标15.3，以及关于减贫、粮食安全和两性平等的目标方面向前迈出的重要一步。最近推出的《联合国防治荒漠化公约》和联合国粮食及农业组织（FAO）关于将负责任的权属治理自愿准则纳入《联合国防治荒漠化公约》实施的技术指南（TMG对此作出了贡献）是朝着将人权（特别是食物权）与大规模恢复方案联系起来迈出的一个具体步骤。
包容性土地治理为地方行动开辟了空间
渐进的全球政策框架——例如负责任的权属治理自愿准则和《联合国防治荒漠化公约》土地保有权决定——可以为可持续发展目标的实施提供重要推动。然而，这需要将愿望与那些受荒漠化、土地退化和干旱威胁最大的人的现实相匹配。
在投资关于土地零退化的项目和其他恢复工作之前，记录目标地区居民的土地权利至关重要。这一步骤的重要性怎么强调都不为过，因为它有助于避免土地冲突，并有助于恢复工作的可持续性。
虽然确保合法的土地保有权可能是一个漫长的过程，但正如布基纳法索和肯尼亚的经验所表明的那样，地方政府可以受益于基层组织和民间社会组织创造的社会创新。关键信息是，有当地发展的解决方案来确保合法的土地保有权，可以扩大规模。这一挑战的规模不应迫使我们等待大规模的国家方案来解决安居问题。
对基层和地方民间社会组织的系统支持——通常通过代表性组织，如联合会——是取得恢复进展和确保合法使用权的一个关键途径。
国家政府是将全球愿望与地方行动联系起来的关键
虽然地方创新和基于社区的举措至关重要，但需要一个有利的环境来扩大和维持这些创新和举措。例如，政府通常在本地化最不发达国家目标、确保民间社会运作的民主空间方面发挥关键作用，并且——一旦社会创新显示出影响——设计政策和方案以扩大这些创新。
TMG与贝宁、肯尼亚、马达加斯加和马拉维政府合作，就如何在日常恢复工作中推进负责任的土地治理提供了实际见解。该项目绘制了生活在土地零退化优先地区的社区先前未记录的合法土地保有权，作为确保其森林土地和资源权利的第一步。这些发现将为这些国家未来的土地零退化实施提供信息。
政府有义务逐步落实人民权利，实现国家土地恢复目标。这一义务不能转移给其他行为者。然而，挑战的规模要求不同的行动者共同努力，同时承担不同但互补的作用。在实现土地零退化和生态系统恢复方面取得进展，通常需要在这三个层面之间进行协调。对多层次和多中心方法的呼吁是我们所有致力于实现可持续发展目标的人话语的一部分。我们会外活动的调查结果表明，各级别行为者的具体责任是相辅相成的。
在获得土地和其他自然资源方面，妇女的选择往往比男子少。TMG已与布基纳法索的土地研究和行动小组（Group de Recherche et d'action sur le Fonciere，GRAF）合作，促进家庭内部将土地使用权从男性家庭成员转移给女性家庭成员。
展望：生物多样性、气候行动和土地零退化的土地治理
《联合国防治荒漠化公约》是第一个明确承认负责任的土地治理在为地方创新创造安全空间和投资于最终造福于人民和地球的恢复行动方面的关键作用的里约公约。由于共同关注建设有弹性的生态系统，所有三个公约——《联合国防治荒漠化公约》、《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》——都必须确保在其政策和体制框架中纳入保障措施，以管理将要出现的不可避免的取舍。在即将召开的生物多样性和气候公约缔约方会议上，需要考虑这些见解，以加强对人、自然和气候的协同执行。
原文参看：
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编译/Daisy 审核/Sara 责编/angel
