我想对全国人大法工委提一个关于“志愿者保护法”建议，修改现有的《志愿服务条例》，全面提升公民参与环境保护的积极性，把环境保护、环境违法事件的举报上升到法制层面进行管理和保护，加强对志愿者尤其是环保志愿者的行为规范，更好地保护环保志愿者的合法权益。2017年12月1日我国施行《志愿服务条例》，条例内容多以强调义务为主，提出：

保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益，鼓励和规范志愿服务，发展志愿服务事业，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会文明进步而制定的法规。当前中国有近十万环保志愿者，上千万志愿者，他们在工作中将会面临巨大现实风险，“志愿者保护法”将重点强调志愿者的行为界限，法律授予的权利，强调志愿者服务行为中的权益保护的法律法规。

美国于1973年制定了《志愿者保护法》，日本也于1998年通过了《特定非营利活动促进法》。“志愿者保护法”对于人们积极参与环境保护有推动作用，我国目前还没有专门的的法律法规保护公益组织和公益组织的志愿者，亟须制定一部专门的“志愿者保护法”。

一方面，加强对志愿者的保护，避免志愿者在志愿服务中受到伤害。在过去的这么多年里，环保志愿者举报案件后，经常会遭遇殴打、谩骂或者是人身伤害，志愿者在志愿服务中受到伤害后，往往面临求助无门的窘境，甚至遭到 “死亡威胁”。2014年我采访一位滇池填湖造地的志愿者举报人，在长期举报中，他遭受了极大的痛苦，曾经在滇池边巡查中被不法分子连自行车和人推下了土坡，摔伤了眼睛，视力只有零点几，几乎看不见了，他就是云南农民、“滇池卫士”张正祥。2019年12月，志愿者发现10多个长期非法电鱼的非法捕捞者，他们不仅没有意识到自己的错误，反而团团围攻谩骂志愿者，同时扣押了志愿者巡护的船只。

环保志愿者被判刑处罚的事常有发生：2005年我和全国人大环资委记者团到太湖执法检查，有一位举报人提供了重要线索，宜兴漕桥河污染严重，我带领人大领导两次去漕桥河看到了截然不同的水质颜色，地方政府竟能做到一夜之间河水变清，所以后续我制作了《三进漕桥》，无情揭露了当地污染的严重性和环保的造假，但是自此这位线人也成为地方政府的“眼中钉肉中刺”，不久他就以诈骗罪被捕获刑三年，而后这么多年他一直上告，精神失常，全国人大环资委的领导都感叹无法帮他，这其中不乏他自己法律意识淡泊，给其他人可乘之机，但更重要的是没有一部法律来保护环境举报人。

另一方面，规范志愿者和志愿服务组织的行为，对志愿者的行为进行约束，防止他们利用手里的线索去敲诈勒索企业和地方政府。2014年，民间公益组织“岳阳市江豚保护协会”成员因涉嫌敲诈盗捕江豚的渔民，被岳阳县公安局拘留。2020年9月，知名环保志愿者李根山涉三项罪名被刑拘，他曾参与曝光腾格里沙漠排污，警方通报显示，李根山等人涉嫌寻衅滋事、敲诈勒索、抢劫等罪行。环保志愿者或者提供线索的环保人士，有的是在长期举报中受到企业或者黑恶势力的诬陷和压迫，也有的是自身做事不守法，在长期进行环保志愿服务中走向了歧途，两方面情况都有。“志愿者保护法”就是志愿者坚实的后盾，对志愿者权益依法予以保障。这应该给我们警示，要有专门的法律来对志愿者进行指引和规范，对公益组织要有所监督和管理，如立法予以明确环保公益组织中的环保志愿者登记手续、 明确权利与义务等。

通过立法厘清志愿者、志愿服务组织的权利义务，让志愿服务活动有法可依、有章可循。