2月初，中国绿发会在京召开了2018两会提案建议会。建议会汇聚了环保领域一线志愿者、社会组织、专家学者的意见，提交民众最关心、环境保护最迫切的建议，与政协委员面对面探讨，构建社会组织和公众共同参与环境治理体系，为我国生态文明建设和人类命运共同体贡献力量与智慧。

其中，中国绿发会整理的“将《国家重点保护野生动物名录》调整交由第三方专业社会组织开展”的建议已交人大代表推进。

摘要：我国现行的《国家重点保护野生动物名录》（下简称《名录》）于1989年1月14日发布施行，除2003年微调一次，将麝类动物由二级调为一级保护动物，时至今日，30年来《名录》没有大的调整，这与当前面临巨大挑战的生物多样性保护形势严重脱节。如此长的调整周期难以满足国家重点保护野生动物的需要，尤其是对珍稀濒危动物的保护，亟需通过《名录》调整来进一步规范管理与保护工作。

鉴于此，结合国务院机构改革、转变政府职能的要求，建议借鉴世界自然保护联盟红色名录，修改《中华人民共和国野生动物保护法》相关内容，将国家重点保护野生动物名录调整交由第三方专业社会组织开展。

新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》于2017年1月1日施行，规定国家重点保护野生动物名录，由国务院野生动物保护主管部门组织科学评估后制定，并每五年根据评估情况确定对名录进行调整，报国务院批准公布。然而，新法施行已逾一年，于1989年1月14日发布施行的《国家重点保护野生动物名录》，除2003年微调一次，将麝类动物由二级调为一级保护动物，时至今日，30年来《名录》没有大的调整，这与我国当前面临巨大挑战的生物多样性保护形势严重脱节：2015年7月公布的《中国实施千年发展目标报告》，唯一未完成的任务是7B项，即“降低生物多样性丧失，到2010年显著降低生物多样性降低的速度。”

按世界自然保护联盟（IUCN）标准，符合以下条件：一数量非常稀少，不足一两千只，需立即进行保护；二分布区域特别狭小，生境破碎；三种群数量多但下降幅度非常快的物种，应及时纳入名录或调整保护级别。

我国的《名录》长期未能调整，极大影响了未能进入《名录》但实际已成为濒危物种的诸多野生动物保护，如禾花雀从13年前的无危，到2017年被IUCN调整为极危，连续调整四级，而在我国仍为“三有”动物；一些国家二级保护物种由于《名录》未及时做出响应，已处于极度濒危状态，如2014年全球8种穿山甲全部被IUCN列入濒危物种红色名录，在我国仍为二级保护动物。这些情况目前在我国野生动物保护领域广泛存在。鉴于生物多样性保护的严峻形势，亟需通过《名录》调整来进一步规范管理与重点保护工作。

目前《中华人民共和国野生动物保护法》将调整《名录》只授权给了野生动物保护行政部门，且不同部门之间的不协调，致使《名录》久拖不改。结合国务院机构改革、转变政府职能的要求，建议修改《中华人民共和国野生动物保护法》，将《名录》调整交由第三方专业社会组织开展。主要基于：

一、十九大报告明确指出：推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节。此项工作交由第三方专业社会组织开展，可以规避政府部门间协调问题，提高工作效率，有利于充分发挥社会组织的优势与长处，还可以充分调动社会资源，节约工作成本，同时也符合国际趋势。

二、第三方专业社会组织拥有较高学术水平，具有野生动物保护领域的专业素养，且可高效、灵活的联合国内外相关领域专家学者。同时作为第三方机构，可以秉持客观公正态度，深入一线了解野生动物现状，及时体现珍稀濒危野生动物保护的发展态势。

三、第三方专业社会组织可根据调研情况和保护需要，有效缩短《名录》调整周期，及时将需要保护的野生动物体现在《名录》中，有助于切实保护我国野生动物资源。

 联合国生物多样性公约第15次缔约方大会将于2020年在中国举办，届时如能完成《中华人民共和国野生动物保护法》修改，将《名录》调整交由第三方专业社会组织开展，必将极大提升我国在生物多样性保护领域负责任大国的形象。

整理/Taylor  审/绿宣  编/Angel