一、案由

近年，空气质量会影响人类身体健康已成为社会共识。发达国家在过去几十年里进行大量实验来验证被污染的空气对人类身体健康的危害程度，成果体现在2005年 世界卫生组织颁布的《世界卫生组织关于颗粒物、臭氧、二氧化氮和二氧化硫的空气质量准则》（以下简称“《准则》”）里。该准则旨在为降低空气污染对健康的影响提供指导，为各国在空气质量管理工作过程中制订政策提供了科学依据。我国在2012年参照此准则制定了《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（中华人民共和国国家环境保护标准HJ633 - 2012）（以下简称HJ633 - 2012）并已广泛应用在空气质量预报中。

但是， HJ633 - 2012对空气质量指数的划分标准没有严格按照世界卫生组织的建议执行。因此，目前的空气质量预报的准确性不够，对引导公众采取健康防控措施的指导上存在偏差。建议对 HJ633 - 2012进行修订更新，采用更严格的空气质量标准。

二、案据

《准则》里有两种标准：年平均浓度和24小时平均浓度。年平均浓度代表个体长期暴露在某一浓度空气下，以世界卫生组织的建议，个体不应该在大于每立方米10微 克PM2.5 的环境中持续待上1年，即个体不应该长期暴露在大于每立方米10微克PM2.5 的环境中。而24小时平均浓度则代表个体短期暴露在某一浓度空气下，世界卫生组织的建议是个体不应该在大于每立方米25微克PM2.5 的环境中持续待24小时。所以，对于长期暴露在大气环境中生活的人们，世界卫生组织优先推荐用年平均浓度作为空气质量的判定标准。

HJ633 - 2012中对空气质量的优和良的标准没有严格引用世界卫生组织推荐的年平均浓度标准。以PM2.5这一个因子为例，展现在下述表格里（见附件表一）。从中可以看出，符合健康要求的PM2.5浓度是10微克/立方米，如果达到35微克/立方米，就会增加约15%的死亡风险了。然而， HJ633 - 2012中PM2.5的指数划分标准（见附件表二），分别以35微克/立方米和75微克/立方米作为优和良的界定数值。

因此，我国现行的HJ633 – 2012的标准相比于世界卫生组织所建议的标准较为宽松，不利于控制空气质量，保护人体健康。

三、建议

考虑到在《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633 - 2012）试行的六年中，我国的空气质量治理也取得了一定成效，建议标准制订单位在2018年更新该《技术规定》的标准，严格遵守世界卫生组织建议的年平均浓度来设置标准，更准确地反映空气质量水平。因为空气质量预报和公众的健康防护措施紧密相关，所以为了更加科学和准确引导公众采取正确的防护措施，国家有责任和义务向公众提供准确的空气质量信息。

以PM2.5为例，建议更新如下（见附件表三），其它污染物同理参照，建议选择更加严格的标准。

附件：

表一 《准则》年平均浓度与24小时平均浓度比较

表二 《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633 - 2012)

表三   PM2.5空气质量分指数标准的修订建议

整理/绿宣  审/卡秋  编/Angel