【案由】

近年来，动物园相关的社会热点不断，主要的舆论关注点包括非法贸易、公共安全、动物福利、伤害虐待等。例如斑海豹、川金丝猴、小熊猫等野生动物被盗猎，经过中间贸易商，洗白进入到动物园。金钱豹从动物园逃逸出，动物园未采取有效措施，并严重瞒报。老虎咬死饲养员后逃逸，最终被击毙，经查该动物园违法租借马戏团的老虎。此外，动物园，包括水族馆、海洋馆、饲养有动物的主题公园等，数量激增，配套酒店、游乐园，挤占森林公园、林地等，偏离公益属性和迁地保护的原则。绝大多数动物园没有建立健康良性的种群管理，仍在持续进口野外来源的乌龟、鹦鹉、巨嘴鸟、松鼠猴、海象、海狮、非洲象、鲸豚等野生动物，损害了我国生物多样性保护的良好形象。俄罗斯鲸鱼监狱事件、日本捕鲸等对野外鲸豚个体的捕捉，威胁少数种群的健康繁衍。

【问题】

关于动物园行业的发展方向和任务，原建设部发布的《城市动物园管理规定》、住房和城乡建设部发布的《关于进一步加强动物园管理的意见》、《全国动物园发展纲要》，生态环境部《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011-2030年）、国家发展和改革委员会等五部门发布的《关于规范主题公园建设发展的指导意见》，这些文件都已经有所涉及，但是缺乏顶层设计和强制性措施。单一部门的规范性文件要求不被重视，基层常以推荐性、非强制为由拒绝执行，亟待更为系统全面、强有力的管理文件出台。

【建议】

具体建议如下：

1、明确动物园的定义与范围，饲养有野生动物并对外展出的场所即为动物园，包括城市动物园、野生动物园、水族馆、海洋馆、具有动物展区的景区、野生动物收容救护基地等。

2、贯彻动物园公益属性的基本原则，用地性质为公园绿地，不能是娱乐用地及其他商业服务用地。禁止动物园将动物展区、馆舍、动物等以出租、承包、合作、转让、买断等方式转交给营利性组织或个人经营，经营权和所有权不得转让。

3、各级人民政府要在资金、机构、政策等方面给予充分保障，完善管理制度和体系，明确各部门的职责，设立动物园建设管理专项资金，鼓励并积极引导社会各界通过捐赠、认养、志愿服务等形式支持动物园的发展。

4、以迁地保护地、现代动物园为发展目标，重视动物个体的动物福利，加强科学的种群管理、个体标识档案、基础研究，发挥生态文明理念倡导、生物多样性保护宣传的正向教育、科普作用，参与并服务于野外种群及其栖息地保护。

5、严禁动物表演、零距离接触、活体动物投喂等过分商业化、物化、工具化野生动物，不得开展不利于生态文明建设的营利性利用活动。

6、制定并发布强制性的国家标准，从动物园新建、规划、建设、运营、管理、退出、动物收容安置等全生命周期做出明确的要求。对现有动物园进行一次全面性清查，按照现行标准进行深入评估，设定整改期限，对于不达标的动物园进行清退。

建议人/胡春梅  审/Tammy  编/Candey