由中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”或“绿会”）党委、党支部指导，中国绿发会主办，北京市大兴区新的社会阶层人士联谊会协办的2023“两会”议/提案建议交流会在大家的共同期待中于2月10日胜利召开。杨洪兰分享了“关于在破坏野生动物资源刑事案件中，就涉案动物的野放问题尽快出台明确法律规定的建议”。分享内容如下：

【背景】

近年来，各地警方破获的“危害珍贵、濒危野生动物案”中，查获数量众多的活体野生动物，但是，涉案的活体野生动物大多数并未得到及时野放，而是长期寄养在人工环境下，并且很多个体会出现性情烦躁、食欲不振等糟糕状态，甚至死亡。这一问题的出现，暴露出在涉案野生动物的处置方面，相关法律的缺位。

据了解，自2020年以来在四川地区破获3起有重大影响的“危害珍贵、濒危野生动物案”，涉及数量众多的活体野生动物，但是，根据《最高人民检察院公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》（公通字〔2017〕25号）第四十六条：“公安机关不得在诉讼程序终结之前处置涉案财物”，所以，办案机关将查获的小熊猫、金丝猴等活体野生动物寄养在了雅安市碧峰峡野生动物园。但是，野生小熊猫个体在人工饲养环境中出现了较大的应激反应，寄养期间陆续出现了死亡的状况。

我们都知道，被救助收容的野生动物，与人类以及非自然环境接触的时间越短，对于未来野放的条件越有利。但是，依据《公安机关涉案财物管理若干规定》第十一条：“……鲜活动植物，……以及其他对保管条件、保管场所有特殊要求的涉案财物，应当存放在符合条件的专门场所。公安机关没有具备保管条件的场所的，可以委托具有相应条件、资质或者管理能力的单位代为保管。”但问题是，野生动物是有生命的个体，不同于一般的涉案财物，在被盗捕、运输的过程中已经产生应激反应，对其身体与心理均已造成伤害，被解救后如果不能及时野放、回归自然环境，长期寄养在人工环境下，就会出现性情烦躁、食欲不振等更糟糕的状态，甚至死亡。在这种情况下，破获案件的意义就大打折扣，因为涉及野生动物的案件，对违法者的惩罚只是其中一个方面；另一方面，让被解救的野生动物得到良好的救助、及时回归野外环境、恢复原有生态，同样是至关重要的。

但由于涉案野生动物是违法者最终量刑和判决的重要依据，而刑事案件又分为侦查、审查起诉、审判三个阶段，而每个阶段都要花费数月时间，所以，在这漫长的办案过程中，涉案野生动物在寄养期间死亡的现象时有发生，特别是涉及到鸟类的案件，据说死亡率竟然达到70%。

惩罚违法者不应该以对野生动物的二次伤害为代价，因此，针对涉案野生动物的野放问题，出台明确的法律规定，极为必要。但目前为止，对“危害珍贵、濒危野生动物案”中查获的野生动物的野放问题，法律几乎是一种半空白的状态。 

由国家林草局牵头，就破坏野生动物资源刑事案件中涉案活体动物的野放问题，尽快出台明确的法律规定，规定公安部门、检察机关在对野生动物犯罪案件中罚没的活体野生动物进行清点、登记、拍照、录像等司法确认后，依法按照证据保全程序对经过登记保存的证据进行保全，然后，联合林草部门依法及时将野生动物科学野放。

（本文根据现场会议速记整理，仅供参考）

整理/阿西叶 审/Tammy 编/Candey