如今，人类面临的环境挑战和问题及其影响，大多数是跨越国境的，有些是全球性的。很早以来，人们就认识到，各国可以通过适当的法律框架进行国际合作，这种做法对于建立有效的对策和解决途径是必不可少的。迄今为止，全球已经通过了包括500多项有关环境文书的大量多边环境协定。每个协议都针对特定的环境挑战，在法律和制度上与其他协议不同。可以说，国际环境立法的渐进性和零碎性导致大量部门性规章制度的扩散，以及保护环境的国际法律框架支离破碎。这正是《世界环境公约》产生的背景。
近日，中国绿发会秘书长、《世界环境公约》专家组成员周晋峰博士收到了关于该公约的最新进展。
来源/UNEP
习总书记在2018年5月明确指出，中国要“深度参与全球环境治理”，这是一个全新的提法。那么，为了积极响应号召，中国绿发会作为社会组织“走出去”的积极探索者，特将国际前沿/最新动态在中国绿发会平台分享发布，供有关部门、谈判者、决策者、学界研究人员和各界感兴趣的朋友们参考。
2018年12月13日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯发表了一份关于《世界环境公约》项目的雄心勃勃的报告（文件编号为A/73/419*）。2018年5月10日，联合国大会（UNGA）表决启动了国家间关于《公约》项目的讨论，并要求联合国秘书长提交一份关于国际环境法差距的报告（Res A/72/277）。这份报告是有关后续进展文件。
2018年10月在中法环境月上，笔者作为嘉宾与来自外交部条法司官员、中国政法大学法学教授、ClientEarth代表、《世界环境公约》起草人代表Yann AGUILA进行了一场主题圆桌对话。摄/绿会Linda
这份报告一共是45页，标题为《国际环境法与相关环境文书的差距：达成一项世界环境公约》（Gaps in International Environmental Law and Environment-Related Instruments: Towards a Global Environment Pact）。报告中明确指出，有必要“制定一项综合和统一的国际文书，来汇集环境法的所有原则”。报告的全文（英文）参见文末链接。
笔者拜读了一下，这份45页的报告主要分为以下几个部分：
第一部分是介绍；
第二部分是关于国际环境法原则的差距（原则范围/现状）；
第三部分与现有监管制度相关的差距——从大气保护、生物多样性和土壤、淡水资源、海洋、有害物质/危废/活动的管制；
第四部分是环境相关的文书——包括贸易、投资、知识产权、人权方面的文书；
第五部分是与国际环境法的治理结构的差距（Gaps）；
第六部份是国际环境法实施与效力方面的差距——谈了国家实施、实施方式（财政资源/技术转让/能力建设等等）、争端解决/尊约/执行机制、跨界环境损害的责任和赔偿；
第七部分是结论。
这份报告是通过《世界环境公约》进程中的重要一步。它为联合国大会2018年5月的决议设立的国家工作组的谈判奠定了基础。2019年1月14日至18日，该工作组将在肯尼亚内罗毕举行会议。
这份报告有点儿长，但很有意思。作为国内最早关注该公约动态的民间有关人士之一，笔者接下来将针对其详细内容及《公约》最新动态继续撰文发布。请持续关注中国绿发会微信平台（ChinaGreenExpress）。
文/绿会Linda 核/花花 编/Angel
【参考资料/报告全文】
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27070/SGGaps.pdf?sequence=3&isAllowed=y
