本文共2800字，阅读时间约4分钟
2018年10月21-29日，《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(简称国际湿地公约，Ramsar公约）的第13届缔约方大会（CoP13）将在阿联酋的迪拜召开。
Ramsar CoP13官方徽标，外圈是一圈阿拉伯文（承办方阿联酋的文字）；中间，是湿地生物多样性——大大小小几只鸟儿，龟，蜻蜓，高耸入云的建筑。绿色、蓝色、黄色几种颜色的背景，代表着不同的湿地生境。图/Ramsar
《国际湿地公约》是一个政府间的条约，提供了国家行动和国际合作的框架，以保护和合理地利用湿地及其资源。它为什么又被称为《拉姆萨尔公约》呢？这是因为，它是在1971年2月，在伊朗的拉姆萨尔（Ramsar）召开的“湿地及水禽保护国际会议”上通过的。中国于1992年加入该公约。截止笔者今天发文时，它一共有170个缔约方（Contracting Parties），2315个国际重要湿地（Ramsar Sites）， 国际重要湿地指定总面积达到了245,666,885公顷。
在此次Ramsar CoP13上，将会公布第一批国际湿地城市名单。此前在2018年2月2日“世界湿地日”上，国家林业局明确提出，要推进国际湿地城市认证提名，组织认定一批国际重要湿地。这个工作是从去年夏秋开始推动的。据悉，中国提名了6个候选城市参与国际湿地城市认证。
我国将首次申请国际湿地城市。图/CCTV
此前，2018年2月27日-3月2日，《国际湿地公约》第十三届缔约方大会预备会、暨亚洲区域会议，是在斯里兰卡的奇洛召开的。会上，讨论了拟提交第十三届缔约方大会审议的部分决议草案，汇报了亚洲区域自上届缔约方大会以来的履约情况，交流了区域内湿地保护和合理利用的最新成就及经验。中国在此次会议上提出了《小微湿地保护与管理》（小微湿地：Small and Micro Wetlands）的决议草案，并且组织了分会场。
国际湿地公约第十三届缔约方大会预备会暨亚洲区域会议，2018年2月27日至3月2日在斯里兰卡奇洛召开。图/南京大学常熟生态研究院
两个月后，在4月23-28日，该公约常务委员会召开了第54次会议。笔者暂未找到中文有关公开报道。但是在Ramsar官网文件中笔者看到了此次会议的议程21.3项中，讨论了中国提交的“《小微湿地保护与管理》（Draft resolution on conservation and management of small and micro wetlands）（文案编号SC54-21.3，详细内容参见文末链接）
【中国提交的6个国际湿地城市】
2017年7月，国家林业局出台《国际湿地城市认证提名暂行办法》，规定每3年组织开展一次认证提名。一共有15个城市申报，9月下旬筛选出提名的城市。
我国提交的6个国际湿地城市遴选认证名单，包括哈尔滨、海口等等，一共是6个。名单出来以后，海口、哈尔冰（冰城）都进行了大量的宣传报道。以至于笔者一时半会没找到其他4个城市的名单。猜测山东东营可能也在六个城市之列。因为东营的有关网站，已经变成了双语的，而且上面开辟了一个“国际湿地城市认证”（Wetland City Accreditation）的专题专栏。主动走出去，这很好。
上图：江苏条子泥湿地与鸟类。根据《国际湿地公约》对湿地的定义为：“湿地系指不问其为天然或人工、常久或暂时之沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者，包括低潮时水深不超过6m的水域。”滨海湿地，是这个定义中的一种重要的湿地类型，大量迁徙鸟类依靠滨海湿地生存繁衍。绿会秘书长周晋峰认为，在UNESCO世界遗产申报中，江苏条子泥应包括在2019中国"渤海湾-黄海海岸带"世界自然遗产提名地范围 。摄/李东明（授权绿会发布）
笔者拜读了《办法》的规定：行政区域内应当有一处(含以上)国家重要湿地(含国际重要湿地)或者国家级湿地自然保护区或者国家湿地公园等，并且湿地率在10%以上，湿地保护率不低于50%。
一旦获得国际湿地城市认证，证书有效期为六年。也就是说，跨度为2届缔约方大会 (Ramsar的缔约方大会每三年开一次)。
【Ramsar CoP13大会临时议程】
一、开幕式
二、一般性声明和主旨发言
三、议程的通过
四、通过议事规则
五、选举一名主席和多名副主席，以及主席致辞
六、任命资格审查委员会及其他委员会
七、观察员入场
八、常务委员会主席作报告
九、公约秘书长报告，以及《国际湿地公约》在全球层面的实施概况
十、关于“沟通、教育和公众意识”（CEPA计划）在2012-2018年的实施报告
十一、科学技术审查委员会主席（STRP）报告
十二、讨论上一次缔约方大会上提的决议和建议
十三、公约秘书处关于行政和财政问题决议草案的报告
十四、听取公约常务委员会财务组2011-2018年度的财务报告，以及2019-2021三年期的财务预算
十五、缔约方选举常务委员会（2019-2021）
十六、审议缔约国提交的决议草案和建议草案
十七、审查委员会报告
十八、关于上届会议的讨论、结论和建议的报告
十九、通过决议和建议
二十、确定下一届缔约方大会常例会议的日期、地点
二十一、其他事务
二十二、通过缔约方会议第十三次会议的报告
二十三、会议闭幕式
【中国绿发会·观察】
2018年世界湿地日主题为：湿地——城镇可持续发展的未来。城市中的湿地保护，无疑是今年RAMSAR COP的一个重要议题。无论是我国提交的国际湿地城市的名单，还是关于“小微湿地”，无疑都显示了如何在人口稠密区进行湿地保护这个重要议题。
根据中国国务院印发的《国家人口发展规划（2016—2030年）》，2020年全国总人口达到14.2亿人左右，2030年达到14.5亿人左右。常住人口城镇化率从2010年的49.95%提升至2015年的56.1%，流动人口从2.21亿人增加到2.47亿人。在“常住人口城镇化率稳步提升，户籍人口城镇化率加快提高，主要城市群集聚人口能力增强”的目标导向下，到2030年，中国常住人口城镇化率要达到70%。
那么，如何实现可持续城镇化之路？这与生态文明、绿色发展、美丽中国的宏伟蓝图都息息相关。城市中的湿地，是中国城镇化可持续发展的一个重要议题。
从此次Ramsar CoP13大会的官网徽标，也可以看出其城市元素。正如国际湿地公约秘书长玛莎·罗杰斯·乌瑞格今年2月2日来华的时候讲到的那样——预计到2030年，世界上人口超过1000万的大城市会从31个上升到41个，而这些大城市大部分都会在亚洲。从全球来看，城市扩张和城镇人口增长是湿地保护和合理利用面临的一个主要挑战。当城市扩容压力增大，湿地是最容易被蚕食的。如果我们能保护并可持续地合理利用，城市湿地可以为城市贡献许多经济、社会和环境效益。湿地是宝地，不是荒地，应该把它们整合到城市发展和管理规划中。
湿地是人类生存和发展的主要环境之一，在过去城镇化进程中，严重影响了湿地生态系统。如何在人口密集区进行生物多样性保护、在城市中加强湿地保护，是非常重要的课题。之前，中国绿发会秘书长周晋峰博士在向“北京大学校园保护小区”（北大校园保护地）提建议的时候，也是强调了这一点。在新型城镇化下，城市如何在发展的同时，保护好让人们具有幸福感的湿地生态系统？周晋峰认为，城市与湿地应和谐共生，城市湿地在维护一个城市的生态安全、保护生物多样性、建设海绵城市等方面都有不可替代的意义。而中国的大学校园，在保护湿地生物多样性、让城市变得更为生态友好宜居、并且在培养生态文明公民素质教育上，都大有可为。
上图：2018年5月，北京大学120年校庆后，未名湖中不请自来的天鹅。鸟是环境的哨兵，是生态的大使。绿会秘书长、IUCN荒野专家组成员周晋峰认为，在生物多样性保护上，中国的高等院校，是长期被忽略的生物多样性保护与教育的重点场所，其人群（青年学生）又恰恰是“青年兴则国家兴，青年强则国家强”的未来中坚力量。中国的高校在“生物多样性保护”、推动联合国可持续发展目标（SDG）中扮演的重要角色和意义。北京大学的校园小微湿地保护、“校园保护小区”的建设，提供了一个非常好的中国实践案例。摄/绿会Linda
【湿地：重要数据】
目前中国拥有国际重要湿地57个，建成湿地自然保护区602个、国家湿地公园试点898个，湿地保护率5年间增加5.52%，已达49.03%。
——2018.2.2，2018年世界湿地日中国主场宣传活动
“湿地面积不低于8亿亩”列为到2020年中国生态文明建设的主要目标之一，并纳入了国家“十三五”规划纲要。将“建立湿地保护制度”“开展湿地产权确权试点”列入《生态文明体制改革总体方案》，国务院办公厅印发了《湿地保护修复制度方案》。5年间，实施湿地保护修复工程和湿地补助项目1500多个。
——2018.2.2 国家林业局
文/Linda 核/花花 编/Angel
【参考链接】
周晋峰：江苏条子泥应包括在中国"渤海湾-黄海海岸带"世界自然遗产提名地范围 | UNESCO世界遗产申报（2018.6.19）
http://www.cbcgdf.org/NewsShow/4854/5459.html
中国提交的《关于保护和管理小和微湿地的决议草案》（Draft resolution on conservation and management of small and micro wetlands）全文参见：
https://www.ramsar.org/sites/default/files/documents/library/sc54-21.3_dr_small_micro_wetlands_e.pdf
中国绿发会：空置率69%还要填海造地？绿会志愿者：揭露围填海中的巨大利益链（2018.7.9）
http://www.cbcgdf.org/NewsShow/4854/5622.html
安树青院长作为国家代表团成员出席国际湿地公约第十三届缔约方大会预备会暨亚洲区域会议并作报告（2018.3.3）
http://www.cn-natural.com/newinner.asp?id=6025
人民日报：中国建成湿地保护区602个，拥有国际重要湿地57个（2018.2.3）
http://politics.people.com.cn/n1/2018/0203/c1001-29803577.html
国家林业局办公室关于印发《国际湿地城市认证提名暂行办法》的通知（2017.7.17）
http://www.forestry.gov.cn/main/4819/content-1007937.html
山东东营市林业局官网上的“国际湿地城市认证”专栏
