近日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会、绿会）收到来自联合国《保护野生动物迁徙物种公约》（CMS）秘书处的通知：第三届《非洲和欧亚洲迁徙猛禽保护谅解备忘录》签署方会议（MOS3）将于2023年7月3日至6日在阿联酋迪拜举行。
图片来源：联合国《保护野生动物迁徙物种公约》（CMS）官网
MOS3将汇集61个《猛禽保护谅解备忘录》的签署方和5个合作伙伴，审议在谅解备忘录适用范围内猛禽保护方面的进展情况，庆祝成就，并确定未来优先事项的重点。
图片来源：联合国《保护野生动物迁徙物种公约》（CMS）官网
据悉，签署方将审查对谅解备忘录及其附件的建议修正案，包括行动计划（基于2020年的审查结果）、谅解备忘录涵盖的物种清单、它们的优先级排名（行动计划表1）以及迁徙猛禽国际重要地点清单的更新（行动计划表3）。签署方还将审查对谅解备忘录下列出的93个物种的保护状况的创新分析结果。
（上图：《行动计划》的目录）
MOS3将为相关政府间组织、感兴趣的非签署迁徙国家和非政府组织以及私营部门的组织提供观察员资格，以促进非洲和欧亚洲迁徙猛禽及其栖息地的保护合作。会议还将提供平台，供各方分享保护行动和从中学到的经验教训。
【关于《非洲和欧亚洲迁徙猛禽保护谅解备忘录》（Raptors MOU）】
《非洲和欧亚洲迁徙猛禽保护谅解备忘录》（Raptors MOU），亦即Memorandum of Understanding on the Conservation of Migratory Birds of Prey in Africa and Eurasia，是一项保护迁徙猛禽的国际协议，旨在确保非洲和欧亚洲地区的所有迁徙猛禽（包括猫头鹰）的种群能够保持或恢复良好的保护状况。
CMS官网已经发布了关于Raptors MOU的行动计划（Action Plan）的回顾和修订，而这份文件也是本次MOS3的重要内容：
《行动计划》于2008年11月1日与谅解备忘录一同生效，并初期规定为七年有效期。根据计划的第8节，在此期限届满前至少两年（即2013年11月）应进行一次“全面审查”，并准备修订版本供谅解备忘录签署方批准。2015年10月的第二次签署方会议（MOS2）将审查任务交给了新成立的技术咨询组（TAG）。经过瑞士的慷慨资助和顾问的参与，2019年终于能够继续进行工作，并形成了这份公开报告。
2019年才完成的审查工作发现，谅解备忘录的签署方数量不断增加，目前已有61个，但仍有约一半的可参与国家尚未签署。此外，行动计划涉及的物种范围已经扩大，工作重点包括填补重要地点的差距和考虑谅解备忘录地理范围向东扩展的可能性。
然而，迄今为止，谅解备忘录中的一个核心条款——签署方在制定“国家猛禽保护战略”或等效文件的进展上，非常缓慢。因此，第三次签署方会议（MOS3）的召开被推迟至今，直到对这些战略有更多报告为止。
针对2019年的调查，参与者对行动计划实施的最积极进展和最大困难进行了回答。最常提到的积极进展包括增加的知识、意识和研究工作。与立法、行动计划和栖息地保护相关的战略努力也得到了重视。虽然少数参与者提到了物种保护的积极成果，但在许多地方减少威胁和压力方面取得了进展。至于困难方面，最常提到的是缺乏财务资源和能力。其他困难包括特定的持续威胁和压力、政治因素、与其他部门合作的问题以及意识、协调和合作方面的问题。
目前，Raptors MOU的实施已经通过MOS和TAG的会议、区域和物种特定的活动背景下的各种方式进行了审查。本次审查并非旨在考察在这些框架下实现的猛禽保护成果，而是对在谅解备忘录下建立的机制本身进行反思。尽管顾问任务的参考范围明确规定为行动计划（谅解备忘录的附件3），但从某种程度上，从整体框架（包括谅解备忘录本身及其其他附件，以及行动计划本身）来考虑问题更加合理。
本次审查的目标分为两部分。首先，如标题所示，是审查谅解备忘录签署方和其他有助于行动计划实施的利益相关者迄今为止所做的工作，评估取得的进展程度，并确定出现的任何特别经验教训，以便通过“适应性管理”反馈到未来的实施中。其次，是提出结论和其他想法，以便在MOS3上向谅解备忘录签署方提出修订/更新行动计划的建议。详情可以参见本文的参考资料2.
整理/Littlejane 审/绿茵 编/angel
【参考资料】
1. Third Meeting of Signatories to the Raptors MOU
https://www.cms.int/raptors/en/meeting/third-meeting-signatories-raptors-mou
2. Pritchard, D. E. 2020. Review of the CMS Raptors MOU Action Plan. Coordinating Unit of the CMS Raptors MOU, Abu Dhabi, United Arab Emirates.
