上图：“2021年拉丁美洲十大环境事件”（一）：《埃斯卡苏协定》正式生效。图片来源/绿会融媒

回看2021年，若要考虑评选拉丁美洲地区发生的影响力最大的环境新闻，恐怕不能不提《埃斯卡苏协定》（Escazú Agreement）的通过。

作为2021年最积极的环境发展之一，历史性的《埃斯卡苏协定》（也译为《埃斯卡苏协议》）在2021年4月22日在哥斯达黎加的埃斯卡苏通过，该地区有24个国家加入。并得到了12个拉丁美洲和加勒比国家的批准。

上图：《在环境问题上获得信息、公众参与和诉诸法律的区域协议》封面。来源/CEPAL

更准确地说，其全称是《关于在环境问题上获得信息、公众参与和诉诸法律的区域协议》（全称Regional Agreement on Access to Information, Public Participation and Justice in Environmental Matters in Latin America and the Caribbean），这是拉丁美洲和加勒比地区在经过几乎六年的谈判、且不断推动的成果。该协定的框架可以帮助保护该地区的环境守护者免受威胁生命的攻击，保证环境信息的获取，并确保公众参与环境决策。

《埃斯卡苏协定》旨在 "保证在该地区全面有效地落实获取环境信息、公众参与环境决策过程和在环境问题上诉诸法律的权利，以及建立和加强能力和合作，促进保护每个人、今世和后代在健康环境中生活和可持续发展的权利"（如协定第1条中所规定）。

【背景：拉美地区的丰富生物多样性】

拉丁美洲和加勒比地区的生物多样性令人极为丰富，令人难以置信。那里分布有全世界陆地生物物种的60%。丰富的生命是由各种独特的地貌支持的，从沙漠到山脉、湿地和热带雨林、热带草原和冰川，以及岛屿和广阔的沿海生态系统。亚马逊雨林支持着高度的生物多样性和丰富的水资源。

然而，就物种数量而言，拉丁美洲的低地森林才是已知的世界上最丰富的生物多样性热点地区。高海拔的安第斯森林还拥有相当数量的特有物种，这些物种在世界其他地方都找不到。这些多样化的景观支持着标志性的濒危野生动物，如加拉帕戈斯企鹅（Speniscus mendiculus）、猫鼬（Leopardus pardalis）和眼镜熊（Tremarctos ornatus），但是，还只有少部分物种被命名。

【背景：拉美地区的环境守护者】

环境守护者（Environmental defenders）往往生活在自然环境附近，因此在保护自然环境方面发挥着关键的作用。

他们可能是原住民或当地社区，他们发现自己处于大型开发项目、与采掘业有关的活动和/或农业和人口扩张的逐渐侵占的界面。根据《世界森林状况报告》，拉丁美洲有800万依赖森林的人，占该地区农村极端贫困人口的82%。对于以森林为生的社区来说，捍卫环境往往是捍卫生计、健康、水、食物来源和保护重要文化遗址等人类需求和权利的同义词。然而，捍卫环境往往需要付出高昂的个人代价。

整个地区针对环境维护者的敌对行动报告并不少见，从监视和恐吓，到身体和语言攻击，甚至是谋杀。在一些拉美国家，环境维护者甚至被定罪。

一项对暴力供应链的调查发现，在过去15年中，全球环境守护者的死亡事件记录从每周两起增加到了四起。而“全球见证”组织2019年的一份报告发现，"在2018年中，被杀害的167名环境维护者中有84人来自拉丁美洲。这些暴力和恐吓行为往往没有得到调查，或者没有被充分绳之以法。

上图：关于贝塔·卡塞雷斯（Berta Cáceres）之死的部分报道。2016年3月3日，著名活跃的环保人士贝塔·卡塞雷斯在她位于洪都拉斯拉埃斯佩兰萨的家中被杀害。贝塔-卡塞雷斯是2015年戈德曼环境奖的获得者，是自然保护的草根行动的杰出代表。在她去世之前，她领导了反对阿瓜扎卡水坝（Agua Zarca大坝）项目和采矿公司的示威活动，指出认为水坝会对她所属的伦卡人的土地造成严重的破坏和淹没。她的死引发了轩然大波，对于环境守护者的呼应成为一股愈演愈烈的浪潮。来源/网络报道

例如，对众所周知的环境和水权维护者Berta Cáceres在洪都拉斯被暗杀事件的调查，确定了一些直接参与的人。然而，从Amnesty International机构、到前联合国人权维护者状况特别报告员米歇尔·福斯特等许多观察家都指出过，调查并没有查明这些侵犯人权行为背后的强大团体。然而，贝塔·卡塞雷斯（Berta Cáceres）之死确实提高了全球对有组织犯罪和针对环境维护者的暴力程度的认识，这激发了全球许多人参与和/或支持这一事业。

【《埃斯卡苏协定》：一项区域性国际条约】

拉美地区的各国政府和公民社会一直在幕后合作，以推进这一议程，并就如何加强对环境维护者的保护达成协议。

《埃斯卡苏协定》作为拉丁美洲和加勒比地区的一项区域性国际条约，旨在保证充分和有效地落实获取环境信息和公众参与环境决策过程的权利。重要的是，它还促进了在环境问题上诉诸法律的权利。《埃斯卡苏协定》中的条款要求各国防止、调查和谴责对环境权利维护者的攻击。这一具有里程碑意义的做法使其成为第一个包含对环境维护者具体保护措施的国际条约。

《埃斯卡苏协定》的最初想法产生于2012年联合国可持续发展大会（里约+20），如今的出台是那次大会之后持续六年多的谈判结果。该协定于2018年3月4日在哥斯达黎加的埃斯卡苏通过，按照程序，需要11个国家的批准才能生效。截至2020年10月，共有24个国家签署了该条约。当时是九个国家已经批准了。安提瓜和巴布达、玻利维亚、厄瓜多尔、圭亚那、尼加拉瓜、巴拿马、圣基茨和尼维斯、圣文森特和格林纳丁斯、以及乌拉圭。根据《协定》第21条，签署期于2020年9月26日结束。然而，那些尚未签署的国家仍然可以通过加入成为缔约方。到了2021年4月，已经获12国批准。

上图：联合国秘书长古特雷斯祝贺《埃斯卡苏协定》的通过。图源/UN

在2021年4月的一次公开演讲中，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯加强了《埃斯卡苏协定》的重要性，认为它是 "以自然为基础寻求以人为本的解决方案的宝贵工具"，并鼓励拉丁美洲和加勒比国家继续将其工作重点放在环境健康上，尽管面临着新冠疫情大流行病的挑战。

世界自然保护联盟世界环境法委员会的和平、安全和冲突专家组表示，支持联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯和《埃斯卡苏协定》的现有签署国在强调该条约对该地区的好处方面所做的努力。具体而言，《埃斯卡苏协定》为加强整个地区的法治，同时保护环境和维护人权提供了重要基础。

【注】本文是“2021年拉丁美洲十大环境事件”的系列第一篇。

【绿讯】是中国绿发会国际部发挥智库功能、为了推动中国深度参与全球环境治理推出的一系列全球环境治理的最新的动态。译文仅供参考，参考资料原文请见文末。

编译/SY 审/绿茵 编/angel