中国绿发会UNFCCC-COP26参会代表团留意到，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）在2021年9月17日发布了《国家自主贡献综合报告》。本文中提到的“国家自主贡献”（简称NDC），是指的气候变化公约各缔约方根据各自国情和发展阶段确定的应对气候变化行动目标。根据巴黎大会决议和《巴黎协定》有关要求，各个缔约方应该每五年通报一次本国的国家自主贡献。为了推动中国深度参与全球气候治理，中国绿发会COP26代表团分享如下。

联合国气候变化框架公约（UNFCCC）刚刚发布了一份关于气候行动计划综合报告，以国家自主贡献（NDC）的形式进行传播。这份《国家自主贡献综合报告》指出，尽管温室气体排放量随着时间的推移有明显的下降趋势，但如果各国要防止全球气温上升超过巴黎协定到本世纪末远低于2摄氏度（理想情况下为1.5摄氏度）的目标，就必须紧急加倍努力应对气候变化。

《巴黎协定》缔约方要求提交综合报告，以协助它们在2021年11月苏格兰格拉斯哥举行的联合国气候变化会议（COP26）之前评估气候行动的进展情况。

该报告首页

该报告包括《巴黎协定》所有191个缔约方根据其截至2021年7月30日在临时NDC登记册上提供的最新NDC提供的信息，包括了113个缔约方提交的86份更新的或新的NDC提供的信息。新的、或更新的NDC覆盖了巴黎协定约59%的缔约方，占全球温室气体排放量的49%。

对于拥有新的或更新的NDC的113个缔约方集团，预计2030年的温室气体排放量将比2010年减少12%。这是朝着政府间气候变化专门委员会（IPCC）确定的减排目标迈出的重要一步。IPCC估计，将全球平均气温升高限制在1.5摄氏度需要在2030年将二氧化碳排放量减少45%，或在2030年将二氧化碳排放量减少25%，以将变暖限制在2摄氏度。

在113缔约方集团中，有70个国家表明了在本世纪中叶要实现“碳中和”目标。这一目标可能导致更大的减排，到2030年比2010年减少约26%。

联合国气候变化执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨（Patricia Espinosa）表示：“我祝贺所有提交了更新或新NDC的各缔约方。”她补充说：“综合结果表明，各国正在朝着巴黎协定的温度目标取得进展。这意味着巴黎协定为逐步提高雄心而建立的内在机制正在发挥作用。”。

相当数量的发展中国家NDC包含有条件的减排承诺，只有在获得更多财政资源和其他支持的情况下才能实施。报告建议，充分实施这些内容，才能使全球排放量在2030年达到峰值。关于适应行动，which也包含在许多可用的NDC中，支持尤为关键。

“这表明向发展中国家提供支持的问题是多么重要。我们需要在2030年前尽快达到排放峰值，并支持发展中国家建立气候适应能力。到2020年每年筹集1000亿美元的承诺是加强发展中国家气候行动的关键埃斯皮诺萨女士敦促说：“十多年前在《气候公约》进程中作出的承诺尚未兑现。是时候兑现了——COP26就是这样做的地方。发展中国家需要这种支持，以便尽可能采取雄心勃勃的行动。”

该报告还包含一些令人担忧的发现。所有191个缔约方的现有NDC加在一起意味着2030年全球温室气体排放量比2010年大幅增加，约为16%。根据IPCC的最新调查结果，除非立即采取行动，否则这种增加可能会导致到2010年底气温上升约2.7℃世纪。

NDC更新的报告图表。来源/UNFCCC

帕特里夏·埃斯皮诺萨女士说：“16%的增长令人担忧。这与科学界呼吁迅速、持续和大规模减排以防止最严重的气候后果和痛苦形成了鲜明对比，特别是最脆弱的人群。”她补充说：“该报告清楚地表明，NDC框架正在帮助各缔约方履行其在《巴黎协定》下的承诺。”

帕特里夏·埃斯皮诺萨澄清说，各缔约方可以随时提交NDC或更新已经提交的NDC，包括在第二十六届缔约方会议（COP26）之前。在这种情况下，为了确保缔约方会议收到最新信息，联合国气候变化部将发布更新，涵盖2021年10月12日或之前提交的所有NDC。更新计划将于2021年10月25日发布。

COP26之前，还有许多需要做

“我知道在加强NDC方面有多少工作正在进行，我再次呼吁所有尚未提交新的或更新的NDC的缔约方提交这些文件。但那些已经提交文件的缔约方也有机会重新访问其NDC，以提高其雄心水平。在COP26召开之前，所剩时间已为时不多，但我希望我们仍能看到更多的NDC”，埃斯皮诺萨女士说。

这份报告一共是42页。章节目录如上图所示。

即将上任的COP26主席Alok Sharma表示：“这份报告很明确：雄心勃勃的气候行动可以避免气候变化带来的最具破坏性的影响，但前提是所有国家都要共同行动。那些提交了新的雄心勃勃的气候计划的国家已经在2030年前将排放曲线向下弯曲。但如果所有国家，特别是最大的经济体都不采取行动，那么，就没有办法来实现这一目标，这些努力可能徒劳无功。我们可以让历史进程变得更好。我们可以而且必须为自己、为弱势群体和子孙后代采取行动。”他说。

新的或最新的NDC在信息质量方面有明显改善，既有缓解和适应，又有利于更广泛的长期、低排放发展目标、实现碳中和、国家立法/规章/规划过程和其他国际框架，如Sustainabl。e发展目标（SDG）。此外，非国家行为者和其他利益相关者越来越多地参与NDC的规划和实施过程。

COP25主席卡罗莱纳·施密特说：“我祝贺那些努力使其新的NDC符合科学对我们的要求的国家。但这一努力必须由所有各方做出。我特别明确呼吁主要排放国履行其承诺，以便我们共同防止气温上升超过1.5度。IPCC报告向我们展示了至少，我们能够实现这一目标，但前提是我们都朝着同一个方向果断努力。”

报告下载链接：

https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2021_08_adv.pdf

【绿讯】是中国绿发会国际部发挥智库功能、为了推动中国深度参与全球环境治理推出的一系列全球环境治理的最新的动态。译文仅供参考；详情参见报告链接。

编译/Littlejane 审/linda 编/angel