11月4日，周晋峰博士收到联合国环境规划署（UNEP）理事机构秘书处秘书Jorge Laguna-Celis先生致信，获邀参加将于2020年11月9日至13日线上举行的海洋垃圾和微塑料问题不限成员名额特设专家组（以下简称“专家组”）第四次会议(AHEG-4)。来信中同时与周博士分享了一份将在本次AHEG-4会议上讨论的专家组主席摘要预稿（Zero Draft）。

(来源：UNEP海洋垃圾和微塑料问题不限成员名额特设专家组官网截图)

专家组根据联合国环境大会第三届会议（UNEA-3）第3/7号决议设立，其任务期限通过UNEA第4/6号决议第7段被延长，其中除其他外，还要求专家组审查现状，并分析现有和潜在的与海洋塑料垃圾和微塑料相关应对方案的有效性。

这份摘要预稿是专家组代理主席在主席团的支持下拟订，力求按照联合国环境大会（UNEA）第4/6号和第3/7号决议所赋予的任务来覆盖专家组的工作，介绍了专家组如何履行其任务，并就可能采取的应对方案向联合国环境大会第五届会议（UNEA-5）提供一系列意见，以供其考虑海洋塑料垃圾和微塑料问题的下一步工作。成员国将在本次线上举行的AHEG-4对该摘要预稿进行协商，这种协商不被视作正式的谈判。最终，该摘要预稿将形成AHEG-4会议报告的附件，以及UNEP执行主任向UNEA-5所作的报告。

（来源：UNEP海洋垃圾和微塑料问题不限成员名额特设专家组主席摘要预稿截图）

专家组探究了防治海洋垃圾和微塑料的障碍，包括与发展中国家资源有关的挑战；评估了各种行为者减少海洋塑料垃圾和微塑料的现有活动和行动，旨在长期消除向海洋的排放；并确定了支持各国应对海洋塑料垃圾和微塑料问题的技术和财政资源或机制。通过清单（财务和技术）、盘点及专家提交的资料开展的工作表明，迄今为止，所有障碍仍然高度相关，没有任何障碍得到充分解决。专家组认识到，需要通过识别差距和关键成功因素来确定通过短期、中期和长期行动克服这些障碍的优先方法。

（来源：UNEP）

专家组注意到，应对海洋塑料垃圾和微塑料问题需要实施一系列政策、活动和技术，这其中有许多具有很高的财务成本。因此，成员国和组织在执行必要措施时可能面临重要的财务障碍。

总体而言，纯粹由私人基金、投资人士和机构提供的资金所占的比例仍旧低于公共资金。各国在获得多边资金方面面临的挑战、国家预算和计划与各种国际资金协调的困难、以及倡议、捐赠者对一些有大量塑料足迹行业关注的受限、缺乏对性别问题的明确关注、可用于社区倡议的资金有限。在此基础上，列出了创新融资的新机会，如公私合作、混合融资、蓝色债券、塑料抵消计划、特定的塑料税或征费、预付处理费制度、生产者责任延伸、创新保险工具，以及环境优先采购计划。

专家组确定了一系列国家、区域和国际应对方案，包括行动和创新方法，以及自愿和具有法律约束力的治理战略和方法。它还确定了不同应对方案的环境、社会和经济成本和收益，并审查了这些方案的可行性和有效性。专家们的讨论强调必须把预防放在首位。此外，必须与所有利益攸关方开展互动和合作，以便利用现有的各种技能和方法并产生可比较的数据。

专家组从成熟度、可行性、时限和影响等方面分析了现有和潜在的应对方案和活动的有效性。原型包括：1.加强现有国际框架；2. 制定全球设计标准;3. 一个新的国际框架;4.加强区域框架；5. 制定和执行区域海洋垃圾行动计划；6. 国家海洋垃圾行动计划;7. 利用规管和以市场为基础的手段，加强固体废物管理服务;8. 预防微塑料的国家战略。

来信中最后表示，UNEP理事机构秘书处将尽快将这份专家组主席摘要预稿翻译成全部六种联合国官方语文版本，并最迟在11月9日AHEG-4线上会议举行之际提供。关于会议进展的更多信息，绿会国际部将稍后更新，欢迎持续关注。

【参考来源：】

UNEP海洋垃圾和微塑料问题不限成员名额特设专家组第四次会议(AHEG-4)官方页面

https://papersmart.unon.org/resolution/user/login?destination=node/306

联合国环境规划署（UNEP）第4/6号决议：海洋塑料垃圾和微塑料

https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/28471/Chinese.pdf?sequence=2&isAllowed=y

联合国环境规划署（UNEP）海洋垃圾和微塑料问题不限成员名额特设专家组官方页面

https://environmentassembly.unenvironment.org/expert-group-on-marine-litter

UNEP文件（2020年9月2日更新）：海洋垃圾和微塑料问题不限成员名额特设专家组情景说明

https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/33641/Final%20Scenario%20Note%20for%20AHEG%202%20sept.pdf?sequence=1&isAllowed=y

文/牛静美 审/绿宣 编/Angel