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绿会声音:中国的环境公益诉讼和绿色海外投资解析 |“非洲企业责任联盟”年会
2019/11/8 18:01:00 本站中国绿发会

“非洲企业责任联盟(ACCA: African Coalition For Corporate Accountability)”年会在科特迪瓦经济首都阿比让继续进行。当地时间7日上午,绿会副秘书长马勇做题为“中国的环境公益诉讼和绿色海外投资解析”专题演讲,并现场接受提问互动。


马勇在报告中对绿会的发展历程和主要工作做了介绍,并重点对绿会生物多样性保护、法律行动、国际交流合作等方面的工作进行阐释。在解读中国的环境公益诉讼进展时,他首先系统梳理了中国环境管理制度的演进,尤其是2007年后环境管理理念从主要依靠“行政执法”向强化“环境司法”转变,一些省份开始环境司法专门化的探索,并尝试建立环保法庭,容许包括环保社会组织在内的非直接利害关系人作为原告提起环境公益诉讼,取得了良好的法律和社会效果,并由此促使2012年修改的《民事诉讼法》正式明确写入环境公益诉讼法律条款,实现了建立环境公益诉讼的重要突破,堪称是环境法治的里程碑事件。2015年修订并实施的《环境保护法》对社会组织开展环境公益诉讼作出细化规定,正式拉开了公益诉讼在中国的法治帷幕。


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环境公益诉讼工作的长足发展,一方面源于日臻完善的法律规定,另一方面更得益于最高人民法院成立环境资源审判庭,指导并规范环境公益诉讼工作。近几年产生的一系列典型公益诉讼案件,对推进中国环境保护起到了良好的法制保障,同时也彰显了中国推进生态文明建设的坚定决心。


在推进中国环境司法专门化、开展环境公益诉讼司法实践的同时,中国加速推动环境立法。目前为止通过并实施的涉及环境保护领域的法律有13部、行政法规30部以及部门规章92部,为开展环境司法和行政执法提供了较为坚实的法律支撑。


从2015年1月到2019年6月,中国各级法院受理了近300件由社会组织提起的环境公益诉讼、近4000件由检察院提起的环境公益诉讼。自2018年起,中国开始推行以省、市人民政府为原告主体的生态环境损害赔偿诉讼,虽然对其是否属于公益诉讼有着不同观点,但各级法院已受理了30起该类诉讼。


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经过近5年的司法实践,中国的环境公益诉讼呈现了诸多特点:

 

1. 环境公益诉讼的范围不断扩展,包括诉讼主体的扩大。目前,社会组织、检察机关、海洋环境监督管理部门,甚至省市人民政府都可以作为诉讼原告,形成了环境民事公益诉讼、环境行政公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼并行发展的态势。以腾格里沙漠污染公益诉讼案为引领的一系列典型公益诉讼相继提起并审结,取得了很好效果。

 

2. 案件呈现多样化。包括(1) 公益诉讼涉及的环境保护要素进一步扩展,除了传统的污染环境案件外,绿会提起的对德国大众汽车尾气排放造假案、广西穿山甲公益诉讼案、保护不可移动文物(文物古迹、名木古树等)案等,特别是今年被法院受理的室内公共场所控烟公益诉讼,都进一步扩展了环境保护的基本要素范围;(2) 案件涉及的违法行为更加复杂,如绿会提起的淘宝网非法销售“年检神器”案、北京校园毒跑道案等;(3) 诉讼的难度持续增加,尤其是环境民事公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼的区别和联系有待进一步理清。


从目前情况来看,检察机关已经成为环境公益诉讼的绝对主力,环保社会组织次之。尽管中国的环境公益诉讼取得了巨大的进步和发展,但作为一项新的诉讼类型,在发展过程中必然会面临许多问题和挑战。我们期待环境公益诉讼制度持续健康发展,以规范企业的环境行为、促进政府部门依法行政、预防和修复环境损害、提高环境质量,同时也对全球环境治理作出良好的贡献。


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在谈到中国海外绿色投资方面的进展,马勇系统介绍了自2013年以来中国推出的一系列对海外投资的指南文件和监管制度,特别是有关“一带一路”绿色发展的制度安排。在“一带一路”建设中,作为民间交流的重要力量,社会组织具有不可或缺的政策建议和民间桥梁作用,有助于协调政府和企业在投资过程中所面临的问题。


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作为一个中国社会组织,绿会致力于促进生物多样性保护与绿色发展的交流与合作。我们期待与非洲的有关组织和政府部门共同讨论中国海外投资相关议题,深化理解与合作!我们将共同致力于推进中非人民的交流、合作与发展!


整理/杨小阳 审/绿宣 编Angel

 

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