中国绿发会副秘书长兼法律工作委员会秘书长马勇主持会议，他首先介绍了会议背景和与会嘉宾，指出2019年7月国家铁路局向社会公开征求《铁路法（修订草案）》的意见，2021年12月，全国人大常委会法制工作委员会公布信息显示，将在2022年对《铁路法》进行初次审议，这是推进控烟立法很好的契机。今年10月28日交通运输部发布《铁路旅客运输规程（修订征求意见稿）》，中国绿发会提交了相关建议。为探索通过环境公益诉讼推进控烟工作，中国绿发会先后提起针对国家铁路总公司等三被告的“无烟列车”公益诉讼、针对永旺梦乐城（中国）公司等三被告的“首例室内公共场所控烟”公益诉讼，取得积极进展和良好成效。2022年“两会”即将召开，绿会将在两起控烟公益诉讼的基础上，继续提出相关提案。

中国绿发会法律部谷雨介绍了中国绿发会的两例控烟案例，谷雨对“无烟列车案”和“室内公共场所控烟案”进行了回顾与追溯。

中国绿发会控烟工作组黄琦涵主要介绍了《铁路旅客运输规程（修订征求意见稿）》，其中重点讲解了绿会法律工作委员会在交通运输部征求意见稿内容基础上，提出的五方面控烟建议。

北京市汉华律师事务所律师，中国政法大学卫生法研究中心特邀研究员于秀艳介绍了《中华人民共和国铁路法（修订草案）》（征求意见稿）。会中她提到《铁路法》是“十三五”五年立法规划里的重要项目，是明年全国人大常委会的工作内容之一，该法于1990年出台，2019年发布征求意见稿，分七章，总则、铁路运输、铁路规划与建设、铁路装备、铁路安全、监督管理、法律责任，涉及内容非常全面。在第五章铁路安全中提到了控烟的内容。其中第五十八条第五项规定如下：禁止在禁止吸烟的列车上以及铁路车站的禁烟区域内吸烟，或者使用能够产生烟雾的香烟替代品。

北京市致诚律师事务所主任，北京市法学会未成年人法学研究会会长佟丽华介绍了《北京控烟条例》和《未成年人保护法》修法中对控烟条款的基本考虑。

来自北京市义派律师事务所生态环境公益法律中心主任李恩泽表示，《铁路法（修订草案）》规定禁止吸烟、禁止携带火种和电子烟是有依据且有必要性的。他分别用5方面论据来佐证了他的论点。

新探健康发展研究中心项目负责人李金奎介绍了对《铁路法》修订草案意见和建议。他认为“在禁止吸烟的列车上、其他列车以及铁路车站的禁烟区域内吸烟，或者使用能够产生烟雾的香烟替代品及其他物品；”，应改为：铁路车站候车室和所有列车内部场所全面禁止吸烟（包括电子烟）。

全国政协委员，中国环境监测总站研究员、副总工程师温香彩表示这些年来，她一直在推进修法工作，近期出台的《噪声污染防治法》也是她牵头推动制订的。她指出，一部法律好不好，要看人民是否能受益，必须以人民为中心。她建议此后不需要在复杂地区分禁烟区、禁烟车厢，只要是列车、车站这样的室内公共场所，就应该简单地全面禁烟，在室外公共场所设置个别的吸烟区。这样对执法者来说可操作，对人民来说，更有益健康。这样才是符合生态文明思想的法律和规定。

中国控烟协会副会长廖文科表示，铁路控烟涉及到《铁路法》修订，势在必行，条件已经很成熟。

中国政法大学医疗保障法律与政策研究中心副主任、中国卫生法学会常务理事兼副秘书长刘炫麟以卫生健康为基础，从三方面分享了自己的看法。

中国人民大学教授李艳芳表示国家投入过大量的人力物力去防控大气污染，对控烟也应该甚至有更大的力度。什么时候控烟都是必要的。绿会抓住《铁路法》修改这一契机，提出禁烟、控烟的建议，是非常有意义的。

中国政法大学教授马燕从三方面进行分享：控烟立法的必要性和基础；如何控烟？有效手段有哪些；以及对《铁路法》修订稿的具体建议。

全国政协委员、中国疾病预防控制中心研究员孙承业结合乘坐“绿皮车”被迫吸二手烟的亲身经历，提出解决突出问题，推动有效控烟目标的建议。

中国疾控中心控烟办研究员杨杰表示对于《铁路法》能够将控烟纳入其中，肯定交通运输管理部门。同时他具体提出了几条建议。

北京市控烟协会会长张建枢对会议上各位专家的发言对于推动《铁路法》加入控烟条例充满了信心。他提出法律法规需要高于现实需求，以便于执法。

最后马勇做了题为“生态文明背景下，应大力推进无烟铁路建设”的会议总结，他提出三个方面的意见，一是环境保护促进控烟亟待重视和加强。致力于控烟的前辈们做了大量卓有成效的工作，但我们一直在路上，前方还有很多的困难和问题，如何在既有的制度上作出创新，引入合力，推动控烟工作极为重要。

前期我们做了两起环境公益诉讼，达到了我们的基本目标。环境保护与控烟完全可以有机结合，2022世卫组织的无烟日主题就是环境保护，大气污染防治的新要求（VOCs和PM2.5等）和控烟目标是可以重合的。“美丽中国”和“健康中国”的目标是完全可以协同增效的。而且《民法典》绿色原则的贯彻实施也是对控烟工作有利的抓手。二是无烟铁路立法基础扎实，亟待落地实施。从当前的实际情况来看，旅客列车全面控烟是完全可以实施的。《铁路法》修改要加入具有操作性的控烟条款。三是防止差别化待遇，促进社会公平。飞机、高铁、动车都已全面禁烟且有法律规定，应防止差别对待普速列车人群。从社会公平角度来实现普速列车的全面禁烟。

（以上内容根据绿会法工委参会人员速记整理，未经本人核实）

会议专家发言，“绿会融媒”将持续报道。“绿会融媒”是由约50个平台组成的融媒体矩阵，旨在传播生态文明、推动绿色发展、提升公众科学素质、保护生物多样性，应对气候和公共健康危机，助力“碳达峰”和“碳中和”目标的实现，进而推动地球生命共同体建设。

本次会议由中国绿发会党支部、中国绿发会健康与生物安全工作组协办。

文/Daisy 审/阿西叶 编/angel