绿会副秘书长马勇作为专委会委员参加会议并作《环境公益诉讼的立案问题》发言。他指出，由于检察机关与法院存有既定有效的联系衔接机制，检察公益诉讼的立案基本顺畅。但社会组织开展环境公益诉讼却面临立案方面的诸多问题。

从现象观察来看，2015年前，由于无法可依（《民事诉讼法》2013年实施前）或有法难依（法律规定笼统），公益诉讼不立案问题较普遍存在；2015年-2016年，社会组织原告资格问题困扰立案，以中国绿发会腾格里沙漠污染公益诉讼案为典型，最高法终审裁定确立原告资格判定三条件；2016年后，久拖不立渐成常态，不立案演变为难立案。

中国绿发会2016年1月提起福建南平（环保法后公益诉讼第一案的审结法院）非法采伐红豆杉公益诉讼，至今仍未立案，类似遭遇的其他案件还有多例。

马勇分析上述难题成因在于：一是公益诉讼发展阶段由创新首创到常态业务，司法机关处理环境公益诉讼的动力、热情有所下滑；二是环境司法上下不平衡，脱节现象渐显。最高院环境司法理念先进、务实，高级法院也较积极，但一些中级法院或指定管辖的基层法院却参差不齐，部分司法人员意识局限，认为除水、大气等严重污染外的新型污染不是环境问题，更不能成为诉讼案件。加之有些法院审判人员能力有限，对于专业性强的环境公益诉讼案件审理存在畏难情绪，使得在立案方面积极性不高。有些地区还存在因地方利益影响环境公益诉讼立案的情况；三是对社会组织的信任机制欠缺。

为此，马勇提出以下五项建议：一是严格落实《最高人民法院关于审理环境公益诉讼案件的工作规范（试行）》，普遍适用立案登记制；二是开展专项整治，将公益诉讼立案列入绩效考核；三是加强院级主要负责人的交流培训；四是鼓励开展对话沟通，建立社会组织的信任机制；五是贯彻《民法典》绿色原则，鼓励公益诉讼进一步开拓创新。

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