【绿会1月31日北京讯】日前，中国绿发会研究室收到由民盟上海海洋大学委员会邵征翌、 王正全 、章守宇书写的上海临港新城湿地现状与保护管理对策研究文案，现通过绿会微信平台发表。

湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，又因其在保持水源、抵御洪水、控制污染、调节气候、维护生物多样性等方面的重要作用，被誉为“地球之肾”。临港东滩湿地南至东海大桥，北至浦东界河绵延50多公里的围海堤坝下的约15万亩滩涂，受雨水冲刷，十万余亩滩涂逐渐演变为芦苇丛生、候鸟成群的湿地。曾经是东亚/澳大利亚候鸟迁徙的重要通道，是申城第一鸟天堂，2008年被国际鸟盟（Birdlife International）认定为国际重要鸟区（IBA）。由于最近两年临港东滩湿地不断复耕、超强度围垦，使得临港东滩湿地自然功能逐渐面临着退化和丧失，也给临港新城的生态环境带来了威胁。

一、临港湿地保护的重要意义

（一）有利于临港新城的生态安全

2005年“卡特里娜”飓风给美国新奥尔良带来巨大的灾难还让人记忆犹新。生态学家认为新奥尔良市周围大量的自然湿地本可像海绵一样吸收降水，减少洪水侵袭的强度，但由于新奥尔良在城市建设中排干了大部分湿地，而被引入的城市管道又加速冲走了密西西比河挟带的淤泥沉积因而失去了保护城市生态的防范功能。临港新城与新奥尔良城有着相似的地理区位，同属河口冲积平原城市，东临大海，城市周围也有大量自然湿地。因此，保护湿地的保护将有助于临港新城的城市生态安全，避免大的自然灾害发生。

（二）作为城市风道改善城市空气质量

临港新城位于上海市东南，处于陆地生态系统与海洋生态系统的交汇点，是台风、风暴潮的经常登陆点。保留临港东南临海的大量湿地将为夏季东南风提供宽敞空间，有助于海风进入主城区，从而缓解主城区雾霾天气的发生和减少城市热岛效应的产生。

（三）吸引外来人口入住

临港新城建设所面临的最大挑战是人口的集聚。即千亿元投资和新城人口稀少之间出现矛盾。随着城市空气质量的下降，人们开始向往生活在远离雾霾，空气清新和拥有蓝天白云的地方。尽管临港新城地理位置偏远，生活设施尚不完善，但其所具有的上海最好的空气质量、最低的PM2.5、最为凉爽的夏季，将有助于吸引外来人口入住。湿地具有独特的净化水质、提高空气质量、保护动植物生长多样性的特点，对保护城市的生态环境有着不可替代的作用。

二、临港东滩湿地当前面临的问题

（一）土地资源稀缺，围垦速度过快。

上海是一个建立在湿地上的国际化都市，它的发展始终伴随着湿地的发展和利用。据徐俊杰、陈勇《基于RS与GIS的南汇东滩围垦研究》一文介绍，近30年来南汇东滩的围垦过程呈现“由慢至快”的发展趋势，到了2002～2005年这个速率更是达到了惊人的35.27倍。随着围垦速度远远大于淤积速度，以及长江上游生态建设和三峡工程使长江来沙量大量减少,上海今后可利用的滩涂数量将必然急剧减少。此外，随着临港自贸区的获批以及今年2月份临港地区实行“双特”政策的颁布，未来5年，临港新城将进入发展快车道，1800亿元固定资产投资规模，可以预见这些淤积滩涂将以更快的速度开发利用。

（二）湿地多头管理，成效不高。

由于湿地分类的复杂性，它涉及到多个部门，如农业、林业、水利、环境保护、海洋渔业、国土资源等，而部门间协调合作的管理机制并不完善。在湿地资源开发过程中，存在重湿地资源的适宜性分析、轻环境影响分析的现象。湿地保护缺乏法律约束，行业侵占湿地现象严重，难以对其实施有力地管制。此外，部分湿地存在权责不明确的问题，所有权与经营权分离，增加了湿地保护工作的难度。

（三）湿地生态系统多样性遭到破坏。

临港东滩湿地原本生物多样性较高，水生、湿生植物、底栖动物、鸟类、两栖类等物种丰富。有很多湿地中的鸟类，属于国家级保护动物如黑脸琵鹭、小天鹅等。然而由于人类活动的强烈干扰，城市开发和围垦导致的滩涂湿地消失，原有生物的栖息地遭到严重破坏，生物多样性受到严重威胁。

（四）湿地管理和保护方面，缺乏有效的参与机制

目前，政府基本上包揽了所有的湿地保护和管理的责任，缺乏社会力量参与湿地管理保护的有效平台和机制。另外，公民湿地保护的意识不强。

三、临港东滩湿地保护的建议

随着临港自贸区新一轮城市建设和经济增长的启动，对湿地的影响也将进一步加剧。因此，应从生态安全的战略高度着眼于经济生活可持续发展的全局，充分认识加强湿地保护和建设的重要性和迫切性，采取更加切实有效的措施解决湿地保护面临的困难和问题。为此我们建议：

（一）尽快出台《临港新城湿地保护条例》

截至2014年1月全国已经出台19个省级湿地保护法规，上海目前还没有相关的湿地保护政策出台。为了保护临港湿地免遭城市开发建设侵占，建议尽快出台《临港新城湿地保护条例》，使湿地保护有法可依。

（二）有针对性地设计新的管理制度，积极探索湿地管理模式

湿地保护涉及林业、水利、农业、国土、环保等部门，现行法规政策对湿地的管理处于单要素状态，没有形成整体性、综合性、系统性治理的合力，无法有效约束破坏、征用湿地的行为。建议成立“湿地管理委员会”, 切实协调好湿地的保护和利用之间的关系，努力实现湿地“零净损失”目标。

（三）加强现有自然湿地生态系统保护

对城市目前所有的自然湿地生态系统进行保护、恢复和重建。建立主城区湿地绿地系统，同时注重现有湿地的生态效应和湿地生态系统的自我维持能力，保护海堤内的现有芦苇湿地和河岸滩涂，尽量保持河岸与河漫滩的自然状态。

（四）对城市成长进行管控

规划出临港新城扩展区的生态基准线,以环境承载量管控湿地的开发强度及开发总量,避免在自然湿地周边地区进行大量体、高强度的土地开发。

（五）开展严格的湿地占用补偿机制

可以根据实际需求，考虑实地补偿和付费补偿相结合的方式。实地补偿是指至少需要在其他区域新建相同面积的湿地进行湿地迁移补偿; 付费补偿则是对湿地的迁移造成的时间和空间上的生态损失进行付费补偿。补偿费用应作为城市湿地生态建设和管护资金的来源与保障。

（六）建立社会各主体参与湿地保护机制

将符合条件的企业、村集体、NGO 组织或社区的湿地保护行为纳入到政府保护的湿地范畴中并享受湿地补偿政策，鼓励多种主体参与湿地保护。

（七）建立沿海堤湿地公园

按照“人与自然共生”的基本法则，建立沿海堤湿地公园，作为城区与海洋之间一个缓冲带。对受到破坏的湿地生态系统进行修复，恢复海岸带自然风光，增加视觉和美学享受，为迁徙的鸟类提供栖息地。充分发挥湿地在景观协调、净水、碳汇、科普娱乐、城市休闲与生态旅游和生物多样性等方面的重要功能。

综上所述，加强湿地保护和建设，维护和恢复湿地生态系统的特征和功能，是临港新城开展生态城市建设，提升城市软实力的必然选择，同时也是进一步落实科学发展观，实现经济社会可持续发展的客观要求。

文/邵征翌、王正全、章守宇  审/Qian、琛  责编/李玲