【绿会12月8日北京讯】今天，中国绿发会代表应邀参加了“海洋渔业捕捞限额管理专家研讨会”，来自联合国粮农组织（FAO）海洋与内陆渔业处处长叶益民博士作了《全球海洋渔业资源养护与管理现状》的主题报告。

联合国粮农组织主要有四个技术部，农业与消费者保护、渔业与水产养殖、林业及经济，以及社会发展。叶益民所在的海洋与内陆渔业处是FAO渔业与水产养殖部门的最大一个处。

在报告中，叶益民首先介绍了全球海洋渔业的捕获上岸产量数据。在上个世纪五六十年代，渔业捕捞量快速上升。在1995年，达到了产量的峰值8800万吨。后来的十多年出现了捕获量下降的趋势。他赞赏渔业方面曾经取得的成就，但也引用了学界的大量文章或报道表达了对于下降趋势的担忧。如2006年英国一个教授说过：现在我们都在吃鱼，将来只能吃水母和浮游生物了。

FAO的研究表明，这种过度捕捞的现象比我们想象的都要严峻。根据其自1974年来有关世界海洋渔类的可持续趋势的研究，在2013年，70%的鱼类种群是可持续发展的，但是30%遭到了过渡捕捞。叶益民强调这种下降趋势尚未有逆转迹象。

可持续发展可以分为两类，一类是鱼类资源得到了充分开发（fully-fished），另一类是未得到充分开发（under-fished）。叶益民展示了按照区域划分的世界渔业可持续发展的图表。红色显示的是过度捕捞的鱼类种群。可以看到最严重的区域，包括地中海地区（60%）、西大西洋（50%）等等。情况最好的是西太平洋中部等地区。从渔获量上来说，中国有着世界上最大的国土面积，在中国有全世界最大的上岸渔获量。

联合国在推动可持续渔业上也作出了很多努力，除了关于渔业可持续发展的国际法律框架，如联合国海洋公约法（UNCLOS），《联合国鱼类种群公约》（UNFSA），粮农组织《负责任的渔业守则》（The Code）。前两个有法律约束力。第三个不具有法律约束力，是一个自我约束性的守则，但这个渔业守则是广为人知的。它属于《海洋法公约》鱼类种群文件下面具体落实的一个文件，包含了《海洋法公约》等基本的条款。在联合国2000年的千年峰会上，目标7下面7.4指标是有关渔业的；2002年世界可持续发展峰会（WSSD）上，提到要把保持和恢复鱼类种群作为一个迫切目标且尽量在2015年前达成；最近的一次是在2015年召开的可持续发展目标会议（SDG 2030 Agenda）。

叶益民展示了一组各国渔业捕捞的差异图表。图表显示，政府监管率越低，鱼类过渡捕捞的比例就越高。有些人建议在某些地区禁止捕捞。叶益民举例说IUCN在正在召开的《生物多样性公约》第十三次缔约方大会上的有关提议。他们希望能够设定另外一个在国际上有法律效用的工具，包括CBD和海洋鱼类可持续开发，新出来的法规也是具有法律约束力的。叶益民说，一般来看，条款协商可能需要花20-30年的时间。

此外，叶益民还介绍了多个渔业管理目标。叶益民特别指出：如果过渡捕捞，任何长期目标都不可达成。渔业其实很简单，有投入就有产出（最后的渔获量）。要达到这个目标，要么控制公式左边（捕捞努力、输入的控制），要么控制右边（渔获量、产出的控制）。二者各有利弊。

在可持续渔业发展的方面，我们面临双重挑战。有外部的挑战，如气候变化、海洋酸化、不断增强的市场需求；内部挑战，如过渡捕捞的鱼类种群、非法未报告未管制的捕捞。

接着叶益民介绍了随着捕捞努力的上升，捕捞量也随时上升，但是会达到一个峰值。要达到一个最优的渔获量，要达到降至2012年的70%左右才行。整体来说，发达国家做得比发展中国家好。具体管理手段，要考虑到本地特点等等。

文/Linda  审/Summer  责编/千寻