日前，中国首部土壤污染防治的专门法律《中华人民共和国土壤污染防治法（草案）》通过十二届全国人大常委会第二十八次会议的分组审议，现在已向全社会公开征求意见，截止日期到7月27日。

【财新网】（实习记者 沈欣悦 记者 周辰）土壤污染问题已经成为继大气污染、水污染之后引起全社会高度关注、急需解决的重大环境问题。然而多位专家认为，目前正在公开征集意见的《土壤污染防治法（草案）》，多是行政监管部门“唱独角戏“，体现社会力量参与的篇幅很少。

日前，中国首部土壤污染防治的专门法律《中华人民共和国土壤污染防治法（草案）》通过十二届全国人大常委会第二十八次会议的分组审议，现在已向全社会公开征求意见，截止日期到7月27日。7月23日，由中国生物多样性保护与绿色发展基金会（以下简称“绿发会”）主持的《中华人民共和国土壤污染防治法（草案）》研讨会在北京召开，与会的专家学者对《土壤污染防治法（草案）》的结构设置、具体内容提出了意见和建议。

与会专家们认为，公众参与、公共治理被认为是《土壤污染防治法（草案）》应该突出的重点，环境污染事件不仅仅需要行政监管力量，还需要专家、社会组织共同参与进来，给出社会层面的专业性思考与建议，为后续工作奠定基础。中国人民大学法学院教授周珂介绍，在土壤污染的公共治理上，至少有五个主体应当发挥作用：政府，企业，集体经济组织，环保NGO组织以及公民个人。

“公众参与的内容应该与新环保法一样作为一章单独来写，而不是某一条一带而过。”中国政法大学民商经济法学院教授曹明德表示，草案内容主要从农业部门和建设部门的角度出发，体现的是行政机关起主导性作用，并没有体现多元治理的思想，而多元治理恰恰是环境治理乃至国家治理的战略思路。

曹明德认为，具体而言，涉及到土壤修复目标的设定，土壤修复效果评估与验收，土壤修复资金的设立与使用的内容，都应该充分体现公众参与，鼓励切身利益相关者发表观点，不能仅仅由行政主管部门说了算。

也有不少专家认为，《土壤污染防治法（草案）》在整体结构上尚存在一定缺陷。从章节结构上来看，草案将土壤分为农业用地土壤和建设用地土壤两大类展开论述。对此，周珂主张，《土壤污染防治法》应参考已公布的、实施效果较好的法律，如《大气污染防治法》，以污染物的来源作为分类依据来设计章节。

北京林业大学自然保护区学院教授丁长青也认为，草案的层次结构还不够完善，其中着重提到了农业用地和建设用地，但生态环境以及生物多样性保护同样值得重视，应在草案中增加与之相关的单独章节。

来源：财新网

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