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最高法“环境资源审判护航美丽中国建设”新闻发布会:绿会公益诉讼引示范解读
2022/9/26 15:01:00 最高人民法院最高人民法院

编者按:近日,在最高人民法院召开的“环境资源审判护航美丽中国建设新闻发布会”上,中国生物多样性保护与绿色发展基金会(以下简称绿会)提起的“腾格里沙漠污染”公益诉讼案,非法销售汽车尾气“年检神器”案,“五小叶槭保护”案等案件成为攻坚污染防治,守护环境权益;服务减排降碳,应对气候变化;保护多样生物,巩固生态安全的典型示范性案例。

腾格里沙漠系列公益诉讼案,经历了一审、二审立案遭拒,绿会坚持不懈,最终通过最高人民法院司法裁定的方式使得该案终获立案。案件立案和审结,从根本上解决了我国社会组织参与环境公益诉讼的主体资格问题,并最终确认八家被告支付近6亿元的环境损害赔偿,为当地的环境健康发展和人民生活带来了良好保障,同时也对企业的环境违法行为起到了极大的警示作用,此案被最高人民法院列为指导案例。浙江法院审结的绿会诉某公司的非法销售汽车尾气“年检神器”案,曾入选第十五届(2019年度)中国十大影响性诉讼。该案有助于在网络时代进一步拓清大气污染责任,扩展了环境公益诉讼的类型。绿会提起的“五小叶槭保护”预防性环境公益诉讼案,此案一审诉讼程序历时将近4年时间,最终,一审法院判决,雅砻江公司应当将五小叶槭的生存环境作为牙根梯级电站项目可研阶段环境评价工作的重要内容,环境影响报告书经环境保护行政主管部门审批通过后,才能继续开展下一步的工作。此案入选最高人民法院发布的保护长江生态环境典型案例、全国法院生物多样性保护专题指导案例、四川法院十大典型案例。

文/Yang 审/绿宣 编/angel



原标题:

最高法举行环境资源审判护航美丽中国建设新闻发布会


9月20日,最高人民法院召开环境资源审判护航美丽中国建设新闻发布会。最高人民法院环资庭庭长刘竹梅、最高人民法院环资庭副庭长李明义、最高人民法院环资庭二级高级法官刘小飞出席新闻发布会并回答记者提问,发布会由最高人民法院新闻发言人李广宇主持。


最高法“环境资源审判护航美丽中国建设”新闻发布会,绿会公益诉讼引示范解读.png

图为发布会现场。侯裕盛 摄


党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,美丽中国建设迈出重要步伐,创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力构建中国特色专门化环境资源审判体系,不断满足人民群众优美生态环境需要,为美丽中国建设保驾护航。2021年5月,习近平总书记向世界环境司法大会致贺信指出“中国持续深化环境司法改革创新,积累了生态环境司法保护的有益经验”,这是对环境资源审判改革成效给予的充分肯定。十年来,人民法院持续推动环境法治进程,环境资源审判已成为展现人民法院司法为民、公正司法的重要窗口,成为服务保障生态文明建设的重要力量。


一、筑牢思想根基,新时代环境司法理念全面树立


坚持党的领导,确保环境司法正确方向。人民法院始终把习近平生态文明思想和习近平法治思想作为环境司法工作根本遵循,把政治建设放在首位,毫不动摇坚持党对环境资源审判工作的绝对领导,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保环境资源审判工作始终朝着正确方向前进。


坚持人民至上,守护生态环境民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,将人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点,通过司法裁判回应民生关切,保障人民群众在健康、舒适、优美生态环境中生存发展的权利,使人民对美好生态环境的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。


坚持生态优先,维护国家生态安全屏障。贯彻总体国家安全观,严厉打击非法猎捕、交易、食用野生动物犯罪,依法审理涉濒危物种、生态破坏和生物遗传资源流失等案件,加强对遗传多样性、物种多样性及生态系统的司法保护,有力维护国家生态安全、生物安全和公共卫生安全。


坚持绿色发展,促进人与自然和谐共生。完整准确全面贯彻新发展理念,把握发展经济与保护环境之间互为基础、互为目标、相互协调的关系,找准统筹生态环境保护、经济社会发展和保障民生的平衡点,促进资源节约循环利用,协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。


坚持系统保护,推动生态环境协同治理。统筹推进山水林田湖草沙一体化治理和保护,不断提升环境修复的系统性、整体性、均衡性。以司法裁判引导市场主体、社会公众增强环保意识,推动构建源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究和充分修复的现代环境治理司法保障体系。


坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,强化生态环境法治保障。坚决扛起司法保障生态文明建设重任,严格适用生态环境保护法律、法规、规章,有效遏制环境违法势头,实现生态环境保护刑事、民事、行政责任的有效衔接,使生态环境保护法律法规成为“长出牙齿”的严规铁律,形成生态环境司法保护“中国之治”。


二、充分发挥审判职能,服务大局工作更加有力


依法审理案件,推进法治进程。十年来,人民法院围绕党和国家工作大局,充分发挥环境资源审判职能作用,服务保障生态文明建设。严惩破坏生态环境犯罪,审结环境资源刑事案件24.4万件;充分救济环境民事权益,审结环境资源民事案件137.8万件;支持并监督行政机关履职,审结环境资源行政案件34.3万件;落实环境有价、损害担责,审结环境公益诉讼案件1.58万件;依法追究生态环境损害赔偿责任,审结生态环境损害赔偿案件335件。共审结各类环境资源案件196.5万件,一系列标志性案件载入史册,有力推动生态环境法治进程。


攻坚污染防治,守护环境权益。在法治轨道上深入打好污染防治攻坚战,加大对重点区域污染案件审理力度。各级法院依法严惩偷排废水,跨域倾倒、处置危险废物等突出犯罪,依法审理涉重污染天气、黑臭水体整治等案件,有力维护和改善人居环境,使绿水青山的“生态颜值”和人民生活的“幸福指数”同步提升。最高人民法院审结“腾格里沙漠污染”公益诉讼案,上海法院审结“洋垃圾”案,江苏法院审结泰州“天价”水污染案、长江航运船舶偷排含油污水案等典型案件,让守护环境权益的法律条文变为鲜活司法实践。


服务减排降碳,应对气候变化。专题研究碳排放权交易纠纷司法规则,起草司法助力碳达峰碳中和目标指导意见。各级法院依法严格追究虚报、瞒报温室气体排放数据等违法行为责任。浙江法院审结非法销售汽车尾气“年检神器”案,四川法院建立“绿色金融诉源治理工作站”,江苏、上海、浙江、福建法院签订保护海洋“蓝碳”资源框架协议,以务实举措守护碧水蓝天。


保护多样生物,巩固生态安全。落实生物多样性保护国家战略,明确生物种群及生存环境司法保护裁判规则。各级法院全链条打击非法捕捞、危害野生动植物等违法犯罪,坚决遏制外来物种入侵,丰富生物种群恢复司法举措。云南法院审结“绿孔雀预防性保护”案,四川法院审结“五小叶槭保护”案,江苏法院审结“非法捕捞长江鳗鱼苗”案等重大案件,宣示维护生物安全鲜明司法导向,稳固国家生态安全屏障。


助力产业升级,强化司法供给。发布服务保障新时代生态文明建设指导意见,开展排污权交易、绿色金融等新型案件裁判规则研究,保障新业态健康发展。各地法院妥善审理涉高耗能、高污染企业规划、建设生产纠纷案件,推动产业结构绿色升级。福建法院探索“生态司法+救助保险”机制,山东法院探索“绿色执行”,浙江法院在破产重整案中设置“环保承诺”投资条件,擦亮绿色这一经济社会高质量发展的鲜明底色。


统筹保护开发,优化资源利用。贯彻保护和可持续利用自然资源原则,发布严惩盗采矿产资源犯罪指导意见,维护矿产资源和生态环境安全;在特殊区域合作勘查合同纠纷案中,对重点生态功能区矿产开采合同进行特别审查,严守生态保护红线和资源利用底线。黑龙江法院审结非法开采泥炭土案,有力保护黑土地这一“耕地中的大熊猫”。


保障区域协同,推动系统治理。主动将环境司法融入京津冀、长三角一体化,粤港澳大湾区建设、长江经济带发展等国家区域协同发展战略。最高人民法院发布服务保障长江、黄河流域生态文明建设与绿色发展意见,长江流域11+1省市、黄河流域9省市区高院分别签署环资审判协作协议,京津冀、长三角、大运河、南水北调沿线等法院共建多层次司法协作机制,服务流域区域系统化保护和一体化发展。


三、加强顶层设计,环境资源裁判规则体系日益完善


强化政策指引,明确目标导向。十年来,最高人民法院先后出台新时代加强和创新环境资源审判工作意见等司法政策文件15部,召开3次全国法院环境资源审判工作会议,举行贯彻“两山”理念座谈会,指导各级法院准确把握形势任务、工作理念和目标导向,全面推进环境资源审判各项工作。


注重经验转化,完善裁判规则。制定环境污染犯罪、环境侵权、环境公益诉讼等司法解释21部,构建起务实管用、严格严密的环境资源裁判规则体系。发布环境侵权禁止令、惩罚性赔偿等司法解释,以预防性、惩罚性司法措施及时有力保护生态环境。立足审判实践经验总结,积极参与民法典、长江保护法等立法工作,推动民法典确立绿色原则,完善生态环境损害赔偿制度。


强化类案指导,统一裁判尺度。充分发挥指导性案例、典型案例规则补充和示范指引作用。发布“三清山巨蟒峰”案等环境资源指导性案例26件、典型案例26批280件,保护对象涵盖各类环境要素和生态系统。运用案例发布短、平、快的优势,提供及时、具体、操作性强的司法指引,弘扬环境司法理念,促进裁判尺度统一。


创新裁判执行方式,助推生态环境修复。各地法院贯彻恢复性司法理念,遵循自然规律,探索创新补植复绿、增殖放流、劳务代偿、技改抵扣、认购碳汇等多种环境资源审判独有的裁判执行方式,建设系列生态司法修复基地,为不同类型自然环境、生态系统提供全方位修复选项。


四、深化改革创新,中国特色环境资源审判体系基本建成


四级联动,健全专门审判组织。最高人民法院专门设立环境资源审判庭,批准设立南京、兰州、昆明、郑州、长春环境资源法庭。全国法院结合生态环境保护实际需要,已设立环境资源审判专门机构或组织2426个,涵盖四级法院的专门化审判组织架构基本建成。


三审合一,落实归口审理机制。将环境资源刑事、民事、行政案件归口至环境资源专门审判机构或组织审理,促进惩治犯罪、赔偿损失和修复环境协调统一。最高人民法院及28家高级法院实行环境资源审判职能“三合一”归口,云南、江西、浙江、四川等地法院探索涵盖执行的“四合一”归口机制,将生态环境保护理念贯穿到审判执行全领域、全过程。


多元探索,推进集中管辖模式。深入探索多元化跨行政区划集中管辖模式,破解环境保护“主客场”问题,推进生态环境系统治理,提升审判专业水平。江苏推行环资审判“9+1”机制改革,形成以南京环境资源法庭为核心、9个生态功能区法庭为依托的集中管辖审判体系。甘肃调整林区法院设置,实现全省重点林区和国家级自然保护区案件跨行政区域全覆盖。


审学结合,锻造专业审判队伍。最高人民法院成立环境资源司法研究中心,在重点高校设立理论研究基地,在青海玉树等法院设立实践基地,组织11期环境资源审判培训班,举办案例大讲堂、绿色司法论坛,加强理论实践融合研究,锻造专业化审判团队。开展优秀成果及先进评选工作,403篇裁判文书、204篇调研成果获奖,50个先进集体、100名先进个人受到表彰,展现环境资源审判队伍干事创业昂扬风貌。


五、延伸司法职能,服务保障工作机制不断健全


提升智能水平,汇聚共治合力。深化智慧法院建设成果运用,建设并上线运行“上下贯通、横向联通”的全国环资审判一张网。最高人民法院与推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室签署协同治理合作协议。各地法院加强与公安、检察及行政机关协作配合,建立信息数据共享、证据调取采信、案件线索移交等机制,深化执法司法联动。


深化公众参与,推动多元解纷。建立环境资源审判专家咨询库,探索有专门知识的陪审员陪审模式。加强司法公开,倾听社情民意,依法保障人民群众对环境司法的知情权、参与权、监督权。完善调解、协商、仲裁等非诉讼纠纷解决机制,高效便捷满足群众多元化环境司法需求。云南法院在“亚洲象繁育中心”驻地挂牌成立“人象和谐法律服务点”,加强人象矛盾纠纷源头预防和前端化解。


开展普法宣传,提升法治意识。打造六五环境日集中宣传普法品牌,连续六年发布环资审判年度报告,英文版登载于联合国环境规划署门户网站。最高人民法院举办“绿水青山就是金山银山”环境资源审判成果专题展,各地法院设立生态修复教育基地及普法展示馆,开展丰富多彩的环境司法宣传活动。福建法院设立首个生态环境审判碳汇教育基地,江西法院设立鄱阳湖生物多样性司法保护基地,推动形成简约适度、绿色低碳的生产生活新风尚。


六、深化国际交流,贡献全球环境司法治理中国方案


共建美丽地球,形成国际共识。积极参与全球环境治理,成功举办世界环境司法大会,起草并推动通过《昆明宣言》,明确环境司法应秉持公平、共同但有区别的责任及各自能力原则,保护和可持续利用自然资源原则,损害担责原则“三大法治原则”,积极适用预防性、恢复性司法措施、公益诉讼和多元化纠纷解决方式“四项司法举措”,紧扣环境司法专业化、信息化、国际化“三个工作着力点”,达成国际环境司法“最大公约数”,为推动建立公平合理、合作共赢的全球环境司法治理体系提供中国方案。


加强交流互鉴,增进了解认同。最高人民法院举办博鳌亚洲论坛环境司法分论坛、金砖国家大法官论坛并会签《三亚声明》,组织召开气候变化司法应对等多场国际会议,形成《环境司法国际研讨会北京共识》等重要成果,参加《生物多样性公约》第十五次缔约方大会生态文明论坛、世界自然保护大会高级别圆桌会议等研讨活动,宣传中国环境司法工作成效,不断拓展国际交流广度深度。


分享司法成果,贡献有益经验。用案例这一世界各国均“听得懂的语言”,向世界展示中国环境司法有益探索和成功经验。联合国环境规划署数据库专门设立中国环境司法板块,收录两批20件中国环境资源审判典型案例和4部年度报告。出版《中国最具影响力的环境资源案例》,多起案例在国际上获得高度赞誉,“绿孔雀保护案”被评为全球十大生物多样性案例之首。联合国环境规划署在该书序言中评价:中国在推进环境法治方面取得了令人瞩目和振奋的成就,在全球环境治理中处于引领地位。


潮平两岸阔,风正一帆悬。党的十八大以来,人民法院专门化环境资源审判工作走过了意义非凡的十年,实现了从无到有、从小到大、由弱到强的跨越性发展,一件件标志性案件、一系列司法创新举措成为法治护航美丽中国建设的鲜明注脚。在全面建设社会主义现代化国家新征程上,人民法院将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想,忠诚履行生态环境司法保护职责使命,坚定守护天蓝地绿水清的美丽中国,努力为建设人与自然和谐共生的现代化贡献司法力量。


编辑:平钰骁

原文链接:

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