9月19日，绿会正式将《中华人民共和国渔业法（草案）》（以下简称《草案》）的修改建议通过邮寄方式递交中华人民共和国农业农村部。

经过反复、认真地研讨，绿会为《草案》的修改提出七项总体建议，并对具体条文做了详细修改意见。

修改建议内容如下：

第一、应明确体现对生物多样性保护的条款内容

水生生物及其赖以生存的生态环境，包括渔业资源，是生物多样性保护的重要工作内容。开发、利用、渔业养殖、捕捞、增殖、保护等活动均会给生态系统的生物多样性造成影响。因此，建议在《草案》总则第一条中明确规定“维护生物多样性”的表述，并在其他相关条款规定中予以细化（见具体建议）。

第二、增加规范电子商务平台法律责任的专门条款

目前网络平台上售卖非法捕鱼工具（包括绝户网等）、电鱼设施设备等泛滥，部分地区出现非常猖獗的现象，依据《中华人民共和国电子商务法》的规定，电子商务平台有责任依法处理此类事件，但《草案》中并未提及。涉及到用来电鱼、炸鱼以及使用其他不符合国家规定的渔具设施捕鱼，该部分的重要性不言而喻；但这些渔具是如何被购买、流入市场等问题，目前还主要集中在电商平台，因此应当予以重视、加以规范。

第三、设置投诉举报机制

保护渔业资源单纯依靠渔业主管部门是远远不够的，充分发挥社会组织、公众的优势，激励其及时举报反映破坏渔业资源的相关信息，有助于精确打击破坏渔业资源的违法行为，但《草案》中并未规定相关机制。因此，建议在总则中明确设定投诉举报机制，拓宽投诉举报平台和渠道。

第四、加强涉及渔业资源保护的信息公开

信息公开是保障公众知情权的重要途径，也是提升渔业工作的重要抓手，特别是涉及到渔业资源的增殖和捕捞情况、捕捞许可证的发放、对捕捞区域的规定、转基因水产苗种安全性评价、重要养殖水域和滩涂等信息，应做到公开。信息公开工作在有助于规范捕捞者的同时，也能让公众充分行使其监督权，更好地保护渔业资源。

第五、建立我国渔业生态补偿制度

建立我国渔业生态补偿制度，既可以协调渔业经济开发活动与养护渔业资源之间的冲突，实现生态环境与经济建设的可持续发展，同时也是贯彻落实党中央精神的有力措施，是推进渔业生态文明建设的重要内容，也是调动各方积极性、保护好渔业生态资源的重要手段。因此，建议《草案》对渔业生态补偿做出原则性规定，具体实施办法可由国务院做细化规定。

第六、建立渔业公益诉讼制度

渔业资源和环境因污染或破坏受到损害的，损害者应依法承担民事责任。依照《民事诉讼法》《环境保护法》《海洋环境保护法》的相关规定，涉及渔业产生公共利益损害，应建立环境公益诉讼制度，可以规定在“监督管理”章节。建议为∶“对污染渔业水环境、破坏渔业生态、损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以提起诉讼，人民法院应当受理。”

第七、明确设定行政处罚幅度，提高违法成本

《草案》中法律责任章节规定了行政处罚的种类和罚款上限，但没有明确规定罚款的下限，未设定行政处罚幅度，这将会导致行政执法缺乏可操作性，甚至助长随意性处罚，达不到惩戒、威慑违法行为的效果。特别是在以往的渔业执法实践中，由于旧《渔业法》未设定罚款下限，50元、100元的行政处罚案件层出不穷，违法成本很低，非常不利于打击涉渔违法行为，起不到保护渔业资源的有效作用。因此，建议在本次修订的《草案》中，明确设定行政处罚幅度，以期提高违法成本。

我会对《草案》条款提出具体修改意见，详见附件：《草案》详细条款修改意见表。

文/杨小阳 审/绿宣 编/Angel