国内多数加油站在多年将储油罐前埋入地下开始运营时并没有考虑这些储油罐对环境带来的污染。长期以来政府也忽视了这些储油罐的规制，经过多年的腐蚀，大量储油罐都出现了金属外壳老化导致泄露的问题对土地、地下水造成严重污染。美国在20世纪80年代也出现了同样的问题，经过多次立法、修订形成了对地下储油罐的较为全面的规制，为中国的储油罐规制提供了很好的范本。

为了应对逐渐增多的储油罐泄露事件，借着当时已经发展的较为成熟的技术，美国对储油罐进行了多方面的规制，技术方面包含防腐蚀设备及其运营，管道系统标准，防泄漏及防溢出设备；报告方面的要求包括储油罐的使用及运营登记、披露，储油罐维修、测试记录；除此之外还包含储油罐的停用程序以及所有者的财务能力要求。其中最容易借鉴的除了登记、披露之外便是技术标准。[1]

在中国，执行难是各类法律法规所面临的一个重要问题，这一点在环境法领域内尤为明显。而通过对技术标准的完善，美国的储油罐泄露事件逐步减少，但与此同时也暴露了一些执行方面的问题。研究学习这些执行方面出现的问题有助于中国在建立储油罐规制的过程中尽早发现可能面临的问题加以应对。

储油罐技术标准的核心在于泄露的监测。储油罐的安装、运营的方方面面都需要符合泄露探测的要求（leakdetectionrequirements），具体的泄露探测方法也有很多，比如地下水监测，挥发气体监测，自动测量系统或者库存检查等。但是，这些泄露探测规定并不要求储油罐的所有人或运营者能够探测到所有泄露，不论大小。通常这些探测泄露的设备只需要能够探测到特定规模的泄露即可满足要求。比如说若采用库存检查的方式，联邦法规要求每月的检测能够探测到大于流入量的1%外加130加仑。也就是说，只要泄露不超过这个范围，储油罐便符合泄露探测的要求[2]。这一规定所带来的问题可以在以下案例中看出：

一家动物医院在地下室中发现汽油挥发的气味时附近的加油站并没有担心是自己的储油罐造成的，因为在此前的例行检查中已经确认其储油罐通过气密性测试且并未发现泄露的迹象。但是在随后进行储油罐升级的过程中发现这些储油罐因为内的漏洞已经泄露的很长时间。美国环保署决定对这一加油站采取强制措施，而加油站也没有否认是自己造成的泄露但辩驳到虽然泄露来自于自己的储油罐，但加油站对储油罐的管理已经符合相应的法律法规，因此不应该承担责任。加油站的专家证人指出此次泄露非常缓慢以至于即便储油罐一直处于泄露状态但同时也是法律所允许的正常范围，加油站并没有违反任何规定。最终法院接受了加油站的辩护。[3]

不仅如此，上述允许一定程度的泄露所采取的百分比模式将使得规模越大的储油罐允许泄露的量就越大，与对储油罐的管制理念似乎有矛盾的地方。

美国自1984年开始对储油罐的规制，但在2000年一份报告指出只有60%的储油罐按照法律规定完成了泄露探测的相关要求，同时有15个州指出这些探测设备经常面临被关闭或者年久失修的问题[4]。

可以确定的是，在建立中国的储油罐管制过程中，仅仅依赖安装新型设备是不够的。从美国的相关规定可以看出，升级后的储油罐涉及更多的机械和电子设备，需要更严格的操作培训、维修维护以及监督。这也对中国相关立法、未来加油站的运营者以及环保部门提出了更高的要求。美国在2015年对相关法律进行了一次侧重执行、操作员培训等方面的较大的修订，试图对以往发现的问题进行弥补。

总之，以上内容虽然主要围绕美国储油罐规制所存在的问题，但更应该肯定的是美国在这一方面对环境保护做出的贡献，也为其它面临相同问题的国家提供了全面的范本。此外，环境保护相关立法的目的也并不是一蹴而就，也并不一定需要在每个技术细节上做到完美。地下储油罐的规制以及后续按照新的技术标准升级、淘汰是一个漫长的过程，如今因为对地下储油罐问题的长期忽视，全面推动类似美国的储油罐技术标准刻不容缓，最重要的是尽快出台一部有关地下储油罐的全面的规制和执行框架，展开行动。

文/Jason M Smith（中国绿发会专业志愿者）

核/Linda  编/Angel

E.Blaine Rawson, Are We Properly Controlling Our LUSTs?: A Review of the Problems With Underground Storage Tank Regulation, 40 Idaho L. Rev. 111.

[1] 40 CFR 280 (TECHNICAL STANDARDS AND CORRECTIVE ACTION REQUIREMENTS FOR OWNERS AND OPERATORS OF UNDERGROUND STORAGE TANKS) [美国联邦法规]

[2]40 CFR 280.43(a)

[3]InreBradleyPetroleum, Inc, 28 Envtl. L. Rep.47,222,47,22

[4]U.S. Gen. Accounting Office, Pub. No. GAO-01-464, Environmental Protection: Improved Inspections and Enforcement Would Better Ensure the Safety of Underground Storage Tanks (May 4, 2001).

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