自今年2月中办、国办出台《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》之后，全国都在推进此项工作。2017年9月17日，“绿色发展与科技创新”百千万人才工程创新讲坛之“科学划定生态保护红线”分论坛在国家会议中心举办。

作为一家长期致力于生物多样性保护的全国一级学会，中国绿发会代表参加本次论坛。在去年12月绿会应邀派代表参加在墨西哥坎昆举办的联合国《生物多样性公约》第十三次缔约方大会（CBD cop13）时，中国绿发会参会代表大力宣传中国“生态红线”，并中国在此方面走在世界前列，曾被有关媒体报道。

本次“科学划定生态保护红线”分论坛由环保部南京环境科学所邹长新副研究员主持。在上午的精彩分论坛中，一共有七场专题分享，中国绿发会微信公众号将持续报道，敬请关注。今天首先分享第一场主旨报告，环保部生态司张文国处长“解读《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》”。

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张文国：解读《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》

张文国处长分享《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（下文简称《生态红线若干意见》）学习解读。他首先介绍文件出台背景：划定并严守生态保护红线，是生态文明建设总体改革中一项重要任务，也是中央关于生态文明制度设计的一项重要内容。最早可以追溯到2012年国务院发布的关于加强环境保护文件，国家把它提出作为立法的重要内容。

接着张文国处长介绍《生态红线若干意见》的背景和意义。关于生态保护红线的重要论述是总书记关于生态文明建设重要战略思想的有机组成部分，一定要牢固竖立生态红线观念起来。划定生态保护红线，为可持续发展留足空间，为子孙后代留下天蓝地绿水清的家园。他特别介绍，总书记分别在不同场合、不同考察过程中，都提出有关生态保护红线的内容。尤其是每年两会，不同代表团都会提出有关生态保护红线的相关内容，大家都能查到。构建国土空间布局体系，严守生态保护红线不可逾越。

在《环境保护法》第29条中也能够找到关于“生态保护红线”的规定：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。此外，在10个非传统的“国家安全”领域中，有一条是国家生态安全，《国家安全法》第30条有对此规定。

接着，他介绍划定并严守生态保护红线的意义。他首先抛出一个问题，过去几十年中，我们是怎样对待山水林？环保部和中科院从2000年起对全国生态状况进行调查评估。2012-2014年是第二次，评估结果在网上可以看到：《全国生态环境状况十年变化（2000-2010）年调查评估》，得出总体结论是：生态环境不容乐观。他以祁连山事件为例，指出划定并严守生态保护红线的重要意义。中办国办就此事件发出通报，进行严肃处理。因此，划定并严守生态保护红线，是留住绿水青山的战略举措。他特别提到，生态保护红线是底线，更是生命线。如果没有了，将影响国人存亡。

接着他介绍文件编制过程，用一年时间起草，过程比较艰难，既有政策，又有技术问题等等。历时1年多，5700多字，涉及多个部门、大量基础工作，是许多科研人员共同努力的结果。整个过程，可以说经过几个重要节点。首先，我们以什么为基础来划定生态红线？过去一提就谈“要素”（如湿地、草原、荒漠、森林……）；但这些不同的要素在空间上重叠比较多，没法管理。2010年主题功能规划发布以后，从国土空间管控上有了一个全新视角。在谈到主体功能定位时，张处长举了几个生动例子来说明，如防治荒漠化。可见，从不同角度来说同一件事情，需要系统考虑。所以说，主体功能规划是国土管控重要基础。

什么是生态保护红线？指导思想是明确用“一条红线”来管控所有空间。接着张处长介绍三大空间：城镇、农村（保障人们吃饭的地方）、生态空间（剩下所有空间）。把国土空间划分为城镇、农业和生态空间，其中在生态空间中“生态保护红线”是重要组成部分。不再单独划定森林、草原、湿地等领域红线，实现用一条红线来管控重要的生态空间。

2016年8月18日，经济体制和生态文明体制改革专项小组召开专题会议，研究生态空间和生态保护红线等改革任务。环保部、发改委联合上报若干意见。2016年11月1日，在习大大主持的深改小组上，审议通过《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》。2月7日中办国办正式印发该文件，其中特别提到：鼓励地方立法，强化责任追究，加强环保执法，明确生态保护红线的属地管理责任，地方各级党委和政府是责任主体。

张处长讲解文件总体要求和重点任务，生态保护红线补偿是完善国家重点生态功能区转移支付制度。画完红线以后，有破坏、功能退化的地区，要遏制此趋势，实施相关工作，如结合“山水农田湖”做一些工程；并再次提到祁连山例子，追究办法中也把生态保护红线写进去了。红线是什么？是生态空间中最重要、最有用的一部分，是维系国家生态安全的最基础部分。

张处长还介绍该文件主要框架：总体要求、基本原则、总体目标。划定生态保护红线方面3条；严守生态保护红线方面10条；组织保障3条。

在讲话最后一个部分，他还介绍目前进展与日后工作打算。主要任务可以用三个“一”来概括：一条线，一张图，一套管控体系。科学划定“一条线”，预计到明年将汇总形成一张图。核心部分是监控体系，主要进展包括：成立跨部门领导协调小组，强化顶层设计；编制管控办法。通过召开视频会和专家委员会会议形式，传播下去。在全国有7个技术组进行指导和督促，目前通过几大片区会议，分别对全国进行指导。在建设过程中，跟地方在数据上进行互联互通实验，已选9省。

目前存在主要问题，既包括国家层面，也包括地方层面。如勘界竞标：不是简单的建围栏，江苏、海南已进行一些探索。张处长提到要加速推进各地划定，要画完。由于参加分论坛人员不少是来自地方省分从事生态红线划定相关工作代表，所以他提到，在这项工作总体上希望与大家一起认真推进。

关于生态红线的几点特别考虑

在主旨演讲结束前，张处长特别提出几点考虑，让绿会代表印象比较深刻。

一、主题功能区规划为基础的城镇、农业、生态三者之纪检，怎样摆放和处理？理论基础是什么？最后画出来的结果是怎样？不同指标体系怎样来考核。

二、研究如何实现“绿水青山就是金山银山”。目前情况是，生态好的地方往往是扶贫重地，需要从科学上、学术上去研究。怎样让大家愿意购买生态系统服务，使绿水青山变成金山银山？不是简单的农家乐。要从大方向的政策、认知、学术研究上对此进行研究、探索。国外有PES，生态系统服务付费，我国把它简单等同生态补偿。个人认为需分开，所以还要深入研究。如果人们愿意为生态系统服务付费，有市场就不愁了。

三、想建议：我们提出要建立生态保护红线制度，因为这是一个新领域、新事物、国土空间用途管制的全新管理方式，最后到2020年要建立成此制度。怎样去建立、要包括一些什么？大家要多思考。

四、2020年，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（CBD CoP15）要在中国开，地方还没定下来。应该说，《生物多样性公约》是全球生态方面一最大联盟，188+缔约方（但美国不是）。CBD作为生态大平台，希望大家要认真研究。我们是东道主，要努力把生态红线作为一单独决议写入缔约方大会文件中，这是一前瞻性研究。怎么写？以什么角度去写？……要制定2030年全球生物多样性保护目标。我们提出的这种创新管理模式，应争取进入该缔约方大会决议中，对中国作为主办方来说一定是一大亮点。2030年，全球从事生态保护人员都会强调“北京目标”。

五、以后在工作中，建议：从国土空间管控、利用角度开展工作；换一个视角。其中有很多内容，今后有时间可以一起探讨。就像家中过日子，家具摆在一处，日常生活用品东西在其他地方，国土空间利用也类似。如果弄得乱七八糟，进入你家院子，没有布局，脏兮兮混乱无比，那日子也过不好。目前我们有很多尚未弄清楚的科学问题，需要大家一起探讨。

（作者声明：本文是关于“科学划定生态保护红线”论坛系列报道的第一篇。内容为现场速记稿，未经作者本人确认。如有错漏，敬请谅解并请读者不吝指正！）

文/Linda  核/王华  编/Angel