青藏高原是多条重要江河发源地，是全球气候变化的敏感区、关键区，青藏高原生态保护对国家乃至世界，都具有特殊的价值和意义。十八大以来，党和国家高度重视青藏高原生态保护，习近平总书记多次对青藏高原生态保护发表重要讲话、做出重要指示。制定《青藏高原生态保护法》是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央决策部署的重要举措，可以为高原地区经济社会可持续发展提供法治支撑。《中华人民共和国青藏高原生态保护法（草案）》征求意见稿（以下简称《青藏高原生态保护法（草案）》）应更为聚焦青藏高原生态保护中的突出问题、体现青藏高原生态保护的特殊性，建议从以下方面进行完善：

第一，要加强立法间衔接，立法与党内法规衔接。首先，是顺畅《青藏高原生态保护法（草案）》与国家立法的衔接。与国家立法的衔接既应该包括与《环境保护法》《森林法》《草原法》《长江保护法》等已颁布实施法律的衔接，也需注意其与《黄河保护法（草案）》《国家公园法（草案）》等即将颁布法律的协同。其次，是强化《青藏高原生态保护法（草案）》与西藏、青海等地方的生态环境保护立法间的衔接。《西藏自治区环境保护条例》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》《青海省生态环境保护条例》等地方生态环境保护立法都可以为青藏高原生态保护法立法的进一步完善提供经验借鉴。最后，是完善《青藏高原生态保护法（草案）》与党内法规间的衔接。随着党内法规的丰富，国家立法与党内法规的衔接已然成为一种趋势，《乡村振兴法》等诸多法律都体现了党的领导对于法治发展的重要作用。在此情况下，应该促进《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《生态文明建设目标考核办法》《推进领导干部能上能下规定》等党内法规与青藏高原生态保护法立法间的衔接。

第二，要加快制度完善，发挥制度合力。青藏高原生态保护的关键制度构建应包括生态补偿、生态修复、生态适应、生态损害赔偿、生态监测、生态考核等方面内容。虽然《青藏高原生态保护法（草案）》已经在一定程度上对上述制度进行了规定，但对于如何在制度中体现青藏高原地区的特殊性，仍关注较少。如何协调制度间的关系，发挥制度合力，并使制度安排更加符合青藏高原的发展需要，促进制度的实施，应该成为青藏高原生态保护立法应该精进的内容。

第三，要注意生态环境保护的相关问题。首先，在生态保护与区域发展的衡平方面。《青藏高原生态保护法（草案）》的核心虽然是生态环境保护，但是经济发展与环境保护相互关联，因此，应该正确把握保护与发展的关系，加快传统产业的升级改造与绿色转型，实现青藏高原高质量、可持续发展。其次，在新兴产业的生态环境保护方面。在“双碳”目标的背景下，光伏发电、风电、水电等新能源产业高速发展，但是，这些新兴产业的发展也会带来潜在的问题，特别是青藏高原生态环境脆弱、敏感，会进一步放大潜在的问题。因此，应该进一步思考如何在青藏高原生态保护立法中克服和解决这些问题。再次，在新污染物治理方面。新污染物治理是“十四五”规划提出的重要内容，青藏高原生态环境的特殊性加大了新污染物治理的难度，探索构建符合青藏高原生态环境发展规律的新污染物治理与化学物质环境风险防控体系应该是青藏高原生态保护立法的重要组成部分。最后，在生态文化保护方面。青藏高原传统生态文化的保护、传承与弘扬是建设生态文明的重要内容，也是促进地方特色旅游资源合理开发、利用的有效路径，因此青藏高原生态保护立法可适当增加与细化生态文化保护相关条款。

整理/Yang 审/张建伟 编/angel