北京市发展和改革委员会、北京市生态环境局：

《北京市塑料污染治理行动计划》提出了很多具体、细致的要求，对减少塑料制品使用，有非常强的指导意义，我们做为长期专注塑料问题的民间环保组织，很高兴有机会提出一点我们的建议：

一、发挥北京冬奥会在塑料污染治理方面的示范引领作用

在北京冬奥会前，迫切需要重视也容易解决的二个关于塑料污染的问题，一个是烟头污染，一个是快递无序运营，这也关系到北京的市容市貌。我们专门撰写了二篇文章，阐述北京冬奥会前这二个问题的解决方案，参看附件1：《北京冬奥会前治理烟头污染的建议》，附件2：《冬奥会前推广“一户一柜”，解决快递地摊问题的建议》。我们希望这二个解决方案为北京带来全新的改变，成为北京冬奥会的治塑示范，引领国际塑料污染治理的潮流，也为北京带来商机。

二、禁止、限制部分塑料制品的生产、销售

我们建议增加：到2021年底，禁止使用一次性发泡塑料（EPS）箱。

理由：EPS发泡箱丢弃或破损后，会污染土壤。目前在广东珠海的供港食品物流批发中心，我们极少看到一次性发泡塑料（EPS）包装箱；在北京，也已经有很多生鲜物流使用高密度的EPP保温箱替代EPS发泡箱，EPP保温箱使用次数多，美观结实耐热耐低温，可回收，商户可以押金租用，不用担心成本高。只要政府出台政策敦促一下，就可以在冬奥会前，完全替代EPS发泡箱。

三、推动六大重点行业塑料污染治理

原文：（一）餐饮业

 鼓励餐饮企业使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒替代一次性塑料餐盒，使用直饮杯替代一次性塑料吸管。

我们建议增加：鼓励餐饮企业使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒替代一次性塑料餐盒，使用可重复使用的吸管和直饮杯替代一次性塑料吸管。

理由：吸管有直饮杯不可替代的使用功能和用户体验，目前一些安全可重复使用的吸管、搅拌棒已经被设计出来，也应该得到鼓励。

原文：（五）住宿会展业。全市宾馆按照《北京市宾馆不得主动提供的一次性用品目录》要求，不得主动提供六类一次性用品，

我们建议：全市宾馆按照《北京市宾馆不得主动提供的一次性用品目录》要求，不得免费提供六类一次性用品。

理由：如果旅客要，宾馆就提供，虽然不算“主动提供”，但可以免费使用，减量作用就会减少。

五、开展减塑生活创建

原文：（三）绿色社区创建。将塑料污染治理相关内容纳入本市绿色社区创建具体指标要求。将选择绿色生活方式、倡导绿色消费、减少一次性塑料制品使用等内容纳入社区绿色生活行为公约，倡导社区居民形成减塑生活方式。

我们建议增加：支持社区社会组织参与居民行为引导，促进社区居民形成减塑生活方式

理由：社区居民的生活方式、消费方式是倒逼生产减塑的重要力量，但仅进行倡导，居民难以形成绿色生活方式。另一方面，民政局作为培育扶持社区社会组织的责任单位，有着明确的任务目标，应结合相关工作，通过行政力量进一步引导居民发起社区层面的环保组织，触发更多居民形成绿色生活习惯。

九、加强塑料污染治理领域监督执法

原文：加大生态环境保护综合执法力度，对存在塑料环境污染和生态破坏行为的企业和对塑料污染治理工作实施不力的责任主体依法依规进行查处，

我们建议增加：加大生态环境保护综合执法力度，动员社区组织、公众参与监管，对存在塑料环境污染和生态破坏行为的企业和对塑料污染治理工作实施不力的责任主体依法依规进行查处。

理由：小商户禁塑仅靠市监局是监管不过来的，肯定会失败，必须像疫情控制、计划生育一样，依靠街道办、社区社会组织、公众参与监督，分片负责，才会没有监管漏洞。

原文：充分发挥12345、12315、12369等平台的监督作用，认真核实群众提供线索，对存在违反相关规定使用超薄塑料购物袋、不可降解塑料袋等行为的企业依法进行处罚。

我们建议：充分发挥12345、12315、12369等平台的监督作用，认真核实群众提供线索，对存在违反相关规定使用超薄塑料购物袋、不可降解塑料袋、或不按规定加贴（印）合格塑料购物袋产品标志等行为的企业依法进行处罚。

理由：2008年实施的国务院《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》：“对违规继续生产超薄塑料购物袋的，或不按规定加贴（印）合格塑料购物袋产品标志的，以及存在其他违法违规行为的，要依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，相应给予责令停止生产、没收违法生产的产品、没收违法所得、罚款等处罚。”其中“不按规定加贴（印）合格塑料购物袋产品标志的，”非常容易被忽视。如果塑料袋、可降解袋没有标识辨别，公众就很难参与监管。并且标识达标的塑料袋可以溯源，一般都不超薄，使用也会相对安全。

2020年12月9日

附件1：

北京冬奥会前治理烟头污染的建议

《北京市塑料污染治理行动计划》提出：“加快推进新理念、新技术、新产品在北京冬奥会场景应用，为本市塑料污染治理工作做出示范。”我们借此提出一项治理烟头污染的创新解决方案。

香烟过滤嘴也是一种塑料，目前还没有有效的控制措施，虽然有一些法规对乱扔烟头进行处罚，但大多数地方没有监控，基本不能实施。

一、乱丢烟头现状

2019年全国共销售卷烟23676.4亿支，平均每日65亿支。是塑料购物袋使用量的两倍，同时回收量为零，除了被焚烧、填埋外，大量烟头散落在环境里。

1、陆地烟头

2011年5月济南泉城路商业街环卫所的40多名保洁员，在3天时间里，在1540米的繁华街道上捡拾了100多万个烟头。

2018年4月大连400米路段单边， 1个保洁员，上、下午二个班共用10个小时，拾扫了2011烟头（不包括用大扫帚扫的烟头和晚上捡的烟头）。

2018年9月北京的一个郊区公交站，半小时拾捡了237个烟头，在京密引水渠旁，也看到大量烟头在防护网内，难以拾捡。

2、海滩烟头

2014年国际海洋节2周活动，共在海滩拾捡烟头200多万个，在拾捡的垃圾中排名第一。

3、海洋烟头

东西的故事工作室在海上航行3万5千海里的调研显示，海洋垃圾中占比最大的是塑料，塑料垃圾中占比最大的是烟头。

二、环境中烟头的危害

研究人员发现，扔在土里或者草地上的烟头，会大大降低三叶草的萌芽率和枝条长度。

目前香烟过滤嘴芯的材料主要是塑化醋酸纤维素，在阳光照射下会逐渐分解成非常细小的颗粒。2016年6月一项研究显示，欧洲鲈鱼幼崽暴露在海洋塑料微粒环境下，受精卵的孵化受到阻碍，导致鱼活动能力下降，死亡率增高。

国际海事组织的一篇报道称，已经在各种各样的海洋生物中发现了微塑料的身影，包括无脊椎动物、鱼类、鸟类和哺乳动物，并通过食物链进入人体。

烟头中含有7000多种有毒化学物，其中一些有毒物质可以渗入水中，威胁水体生态系统。

疫情期间，丢弃的烟头是比废弃的口罩更危险的垃圾。

三、拾捡烟头的代价

乱扔的烟头主要靠环卫工人清扫和拾捡，在越干净的地方，拾捡1个烟头付出的时间成本就越多，有的地方政府用现金回收烟头，回收的价格一定程度反映了拾捡每个烟头的经济成本。

2010年，咸阳5分钱收购烟头，不到一个月， 回收200多万个烟头，兑付10万多元。近年，一些城市开展了“烟头革命”，力图消除环境中的烟头，2018年安徽阜阳，2019年安徽滁州、六安市、山东济宁，都实行过捡拾1公斤烟头可换60-80元奖励的活动，回收价格相当于1.5-2分一个烟头，不包括发放奖品的人工成本。

拾捡每个烟头不仅有经济成本，还会给环卫工人带来伤害。环卫工人无论春夏秋冬，常年重复同样的动作，关节炎、风湿病成为环卫工的常见病。高速路、国道上的大部分垃圾是车窗抛物，2017年，沈阳市城建局公布的75起车窗抛物中，有超九成是扔烟头，一些环卫工人为此付出血的代价。

即使在垃圾分类相对成功的日本、德国、芬兰，依然可以看到不少烟头在地上，未被拾捡和不能被机器清扫，这说明仅仅依靠自动化清扫也不能完全奏效，同时，驾车拾捡一个烟头不仅成本很高，阻碍交通，也很危险。

四、消除烟头污染的创新解决方案——烟头押金制

2017年，我们设计了全国范围的“烟头押金制”，其流程是：政府设立全国专项固废押金管理部门，按照烟厂每年生产计划，收取烟头押金2～5分/根，开发人工智能回购机，设立烟头回购机网点。在销售香烟时加上押金（类似玻璃汽水瓶押金）。消费者将烟头投放到智能回购机，刷卡退回押金，或烟头退回香烟销售点退押金（适合偏远山镇），由销售点送到智能回购机。将收集的烟头送到循环再造厂核数后，再造塑料。

在此过程，政府、企业、销售者、消费者只要不随意丢弃，都不会有额外的经济损失。

现代科技为我们建立押金制提供了便利，烟头体积是饮料瓶的1/200，不用压缩，回购机的生产成本就相对低，机器折旧率为1000万个/台（饮料瓶是100万个/台），平均每100个烟头4分钱，只要有2%的烟头被丢弃未退押金，就可以抵消机器折旧费。烟头体积小，清空回购机的时间相对长，其人力成本比起捡烟头的人工成本大为减少。

香烟是国家严控产品，每年产量固定，非常容易收取押金；每个品牌烟头的水松纸上都已经印有识别标志，方便智能识别，并且可以将数据汇总，与销售匹配，避免做假烟头。烟头的回购价格可以在避免仿制和保证一定的回购吸引力之间找到平衡。

五、烟头押金制的合理性

烟头押金制的目的是在不给政府、企业、商品销售部门、消费者任何一方增加直接经济负担的情况下进行有效回收的。烟头押金制虽然给吸烟者增加了一定行为上的麻烦，如果随意丢弃，还会有经济损失，但污染者责任自付，这些麻烦、损失不应该由其他无辜的非吸烟纳税人承担，还可以使拾捡烟头的低收入家庭获得额外的补贴。

习近平总书记在2020年新年贺词中提到“基层减负年”让基层干部轻装上阵。用烟头回购替代“发现一个烟头罚环卫工人1元钱”制度，既方便管理，又有助于社会和谐。

2018年在延安，市民可以在烟头回收机上输入手机号码，再把收集到的烟头投放到兑换机，手机上便会出现投放的数量，拿着这条信息到指定兑换点，就能兑换茶叶、面粉等生活用品，大约1分钱可以回收2个烟头。

六、北京推行烟头押金制的具体操作

北京可以先找一个年票不适用公园，列如八达岭长城，设置一些烟头智能回购机进行实验，从1个烟头1-2分钱开始回收，对比使用回收机前后，环卫工人工作量的变化，和公园烟头的干净的情况，调整回购价格。为了防止游客从公园外带烟头进园，限定一个人一天只能投入2000个烟头，如果超过2000个，我们就可以认为不是在公园捡的，而是从外面运进去的，回购2000个烟头40元，基本接近的门票钱，所以不值得为此反复买票进去。

回收烟头的资金可以用回收的烟头向香烟生产企业或烟草专卖局要，也可以来自于因为减少了巡捡的环卫工人，而减少的城市保洁费。为了迎接冬奥会，北京保洁的工作量会增加，在冬奥会之前增设烟头回购机，可以大幅减少环卫工人的工作量，不用增加新的环卫工人，因而可以将增加环卫工人的资金投入到购买烟头回购机。

附件2：

冬奥会前推广“一户一柜”，解决快递地摊问题的建议

快递占用公共空间，随地摆摊的问题越来越严重了，小区门口停迫着一些破旧的快递小车，快递员将包裹随意丢在地下，和文明城市的形象难以相容，错拿快递的纠纷时有发生，突显出城市管理的无序。并且，为了减少一次性快递包装，也需要物流建立无扔系统，快递不落地，保持包装清洁，以利于循环再用。

为此，我们建议推行一户一个快递柜，把每户的信报箱改成快递柜。现在疫情期间，快递员不能进小区，但仍然要直接接触收件人，通过“一户一柜”，就可以像报纸一样天天送到家门口，又避免了住户和快递员面对面的近距离接触，只要快递柜制作成可以通风的柜子，又放置在通风的位置，就比直接交接安全性就大为提高。

在中国几乎每户都有信报箱，但由于快递需要当面签收，当没人在家时，有的快件就放到收发室、驿站，渐渐有的小区都在驿站或自提柜取快递了，没有发展出一户一个快递收件柜。当发生疫情不能进小区时，快递临时摆摊的问题就更严重了。

以我们机构为例，去一次驿站大概半小时左右，就是通常说的“最后一公里”，快递件的密集，让取快递的时间成本太高问题凸显。实际“按锁式快递柜”成本不高，大量生产每个100多元，大部分家庭都可以承受。使用时不用通电，快递员放入快递件后，一按锁就可以锁住，住户看到锁被按下去，就可以用自己的钥匙或密码打开收件箱。

一户一柜除了可以节省取件时间，还可以减少驿站交接快递件、暂存快递件的人工和场地成本，也减少了交叉传染的机会。

同时快递员与住户无接触，也消除了一些独居的老弱妇孺的安全隐患，快递员伤害收件人的案件已经时有发生。

快递员也减少了等待、打电话，投递不成功反复投送的工作量。

另外，一些绿色外卖使用可循环餐具，而餐具的收回是一个关键难点。如果由快递员再去取一趟，住户交接餐具比较麻烦，消费者在平台点餐时，可能就不愿意选择可循环餐具，而选择一次性餐具。但如果吃完饭，将可循环餐具放在快递柜里，外卖员就可以通过平台了解到哪里有需要回收的餐具，就可以统一取走。

快递领域的发展前景非常大，将来会像血管一样，渗透到整个社会的每一个细微未稍，零售（包括生鲜、送奶）、餐饮外卖、废品回收、社区服务都需要用到住户快递柜。未来物品的传输会非常高效、简洁，要求所有的衔接都是紧密无缝衔接，是不能容纳包装、填充料这些繁琐、占空间、需要大量人工拆装，自动化难以替代的东西，也排斥社区快递驿站、社区代取件服务形式，因此从长远看，也需要发展“一户一柜'。

北京可以由政府出台政策，将“一户一柜”作为建筑、小区的必要配套设施，鼓励快递柜的生产企业与居民、公司、物业沟通，快速建设一户一柜，一个小区全覆盖后，再要求快递企业停止摆摊。在美国，亚马逊与物业合作为85万用户安装储物柜，我们应该避免一家快递企业垄断“一户一柜”系统，可以由政府推动，走得更稳更快，在冬奥会前，首先在旅游沿线、冬奥会场馆推广这套系统。

提交机构：

笔触媒环境科学工作室、中国生物多样性保护与绿色发展基金会减塑捡塑工作组、绿色创新发展中心、北京市回天社区公益基金会

原文链接：

https://mp.weixin.qq.com/s/BLxG4gmvELG5FWchvz057g