（何平 中国绿发会国际环境专项基金首席科学家）

从2013年雾霾爆发以来，中国绿发会一直关注大气污染，究其原因找出对策，但是目前形势依旧严峻。根据黄部长的讲话，生态环境的严峻形势没有根本改变，环境事件多发，高风险态势没有根本改变。事实上主要指大气污染，水污染，高风险态势还没有那么明显。

从2013年雾霾爆发到现在，经过8年的治理，雾霾还是那么严重。华北地区大家都能感受到，雾霾有时持续一个星期而不是一两天。

2020年11月10日，西安连续8天重度雾霾。我们经过那么多的努力，超低排放，各种措施，包括煤改电、煤改气，我们有进步，但是进步幅度远远低于我们的预期。目前从中央到地方是非常重视的，超低排放标准是世界最高的，煤改气、煤改电投入了大量的资金，关了很多小工厂，VOC治理、汽车尾气、控制扬尘、停工限产等，雾霾还这么严重是什么原因？

目前在控的几个主要的参数中，二氧化硫降得很厉害，氮氧化物有30%的降幅，峰值是2011年左右，PM10也降了不少，粉尘降得更多，但是PM2.5还是在高位波动，减排的效果并不是很明显。从几个主要指标，再细化一下二氧化硫，2020年预计是负值，二氧化硫已经没处可降了。但是氮氧化物排放也是从高峰降到30%，有点反弹但是也降了不少。粉尘也是直线往下降，不到高峰值的1/10了，所以我们的努力指标上看是非常有效的，但是这几个指标并没有反映到大气里面，雾霾还是很重，为什么是这样，这是我们一直在思考的问题。

下面分析一下我们目前几个主要大气污染物，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物是怎么治理的。

1、颗粒物降得很厉害，不到高峰的1/10，但目前的标准下只限制了可过滤颗粒物，而不是包括可凝结颗粒物，CPM对雾霾的影响更严重，可凝结颗粒物有多少呢？北京、上海环保机构测出的结果，有每立方米13.93毫克，如果监测的超低排放机组颗粒物排放平均值是5毫克每立方米，满足并超过超低标准，但实际排放是5加13.93等于18.93毫克每立方米，高出检测值278%。我们监测的值和实际排放值差2.78倍，为什么目前的数据反映不出雾霾的问题？就是这个问题，因为我们指标上有缺陷，看起来挺漂亮，5毫克已经比世界最好的标准，比美国高多了，比欧美高多了，但实际上我们只监测一半，对雾霾更有影响的部分没有测，这是颗粒物减排，不能看表面上的数据，CPM没有考虑不能算是超低。

2、氮氧化物减排效果也是不错的，降幅有30%左右。实施超低排放以来，由于控制氮氧化物排放的技术，选择性催化还原技术使用氨气作为还原剂，氨的用量快速增长，为了达到超低的氮氧化物排放要求，过量喷氨现象十分普遍。过量喷氨使得大气中的氨含量迅速增加，法国科学家发现，中国东部地区，2011年到2015年二氧化硫和氮氧化物分别下降了37.5%和21%，而大气中氨含量反而增加49%。华北地区氨含量可能更高。所以结果是一方面把氮氧化物降下来，另一方面氨升起来了，氨对雾霾的影响更直接，这时我们数据看起来也很漂亮，但是一个化合物变成另外一个化合物，对大气的影响抵消了，抵消了减排的效果。我亲自到镇江两个电厂去了，问他们氨喷多少，氨超出氮氧化物一倍。本来1万吨的氮氧化物，喷了一万五千吨的氨，实际上没有消耗掉，从各种途径逃到大气中间去了，所以氨含量大大增加，这是氮氧化物减排问题。

3、二氧化硫，问题更严重。二氧化硫几乎已经脱到零了，用了湿法脱硫技术，效果非常好，也是欧洲日本美国引进来的，但是我们烟气升温器被取消，使得湿烟气低温，低空排放，脱硫浆液中的微小粒子和水溶性盐，随烟气溢出脱硫塔，通过烟囱排入大气。硫酸根、硝酸跟、氨根等水溶性离子都受到湿法脱硫的影响，所以湿法脱硫排出来湿度很高，而且含CPM量很高，就形成了对雾霾影响两个关键因素，一个湿度、水汽，另外 CPM与气溶胶的融合。湿法脱硫对雾霾的影响是两个因素，一是直接排出的CPM 与气溶胶结合，二是排出水汽增加湿度。硫脱到0了，但是我们雾霾还下不去，因为产生了副作用，这是目前排放的情况。

最开始湿法脱硫对温度是72到80度的标准，现在50度就排了，没有风还是直线的，排到200米左右，没有升温，省了一点钱，排放空间大大缩小，环境容量变小。低温，低空，高湿排放，脱硫数据看起来挺漂亮，但对雾霾影响更严重。这个问题一直没解决。前段时间各个省已经做了一些推动，但很快就叫停了，这个问题不解决雾霾就解决不了，从2013年到现在这个问题很明显，今年春节在疫情情况下，只有几个锅炉厂和电厂在开，雾霾还是那么严重，不是电厂是什么！

人工水汽排放，不但湿法脱硫烟气，还有冷却塔，一个60万的机组，湿法脱硫后，排的量每小时是235吨，冷却塔排放水量按烟气排放量4.5倍估算，每小时排放为1057吨。根据估算，全国电厂经湿法脱硫后每年排出的水量约为17亿吨，冷却塔排放水量约为77亿吨，这也是高湿天气越来越频繁。冬天从南到北，从北京到武汉或者从北京到上海，你看到有几个蓝天白云？最主要是工业水汽的影响。

下面是我们目前几个主要问题：

第一，指标上有问题漏洞。没有控制可凝颗粒物和氨排放，氨和硫酸、硝酸混在一起就形成颗粒物，是PM2.5的推手。不控制氨，不控制可凝结颗粒物，雾霾就控制不住。

第二，治理硫和氮氧化物的技术工艺产生严重副作用，排出大量的可凝结颗粒物、水汽和氨。可凝结颗粒物在水汽和氨的作用下形成PM2.5以后，在大气不断累积起来，遇到高湿静稳天气雾霾就爆发起来，因为有基础值，一直在排放，电厂是24小时排放，供热现在也是24小时供热，冬天不停排放，晴天好一点，南方温度高稍微好一点，一到北方，遇到高湿，雾霾天气爆发，没有风没有雨就跑不掉，像一个盖子盖在我们头上。水汽排放形成一个盖子，全部都盖住了污染物扩散不出去，一旦高湿，就会重雾霾，我们现在怎么治理？关了水泥厂没用，雾霾是在空中形成二次形成，有水汽有氨，很多工厂冤枉牺牲了。

主流专家意见，“国家大气污染防治攻关联合中心”在“大气重污染成因与治理攻关项目(总理基金)”的课题报告说 “弄清了京津冀及周边地区秋冬季大气重污染频发的根本原因，是超出环境容量50%以上的高强度的排放”。

高强度的排放，排放了什么？排放二氧化硫吗？不对。颗粒物吗？不对。氮氧化物吗？不对。可凝结颗粒物是高强度的，氨气是高强度的，水汽是高强度的，但这些都没有管，五个主要污染物里面只管了两个半。还有水汽没有管。

看看排放量和环境容量比较，PM2.5，超出环境容量19%，氮氧化物超出45%，二氧化硫减70%，氨是超过76%，VOC超过99%，不管怎么算出来的，主要问题在VOC和氨，VOC正在治理，氨没管，所以直接排放，氨问题不解决，氨是二次颗粒物形成的基本条件，水汽和氨二次污染物形成主要条件，所以我们没管氨排放，是一个很大缺陷。

目前的主要措施，继续推动非电行业的超低排放，但是很多地方环保局反映，由于超低排放，排出很多水，排出很多氨，以前没有雾霾，超低后雾霾反而出来了，沈阳十年前哪有雾霾，用湿法脱硫，又喷氨超低排放脱硝，沈阳现在经常雾霾，还有好几个案例。很多地方没超低排放的时候挺好的，一超低排放什么都出来了，超低排放对降低传统污染物有效，对雾霾治理没有很多意义，要不要继续推到非电，我们要重新考虑。

今年重点治理VOC并协同治理NOx没问题，但VOC对雾霾影响只是一小部分。

控制煤炭消费总量，是我们的能源结构调整，这是长期过程，山东的煤炭量一直在下降，调查发现煤炭下降和雾霾上升有段时间是相反的。循序渐进的煤量控制短期对减霾效果有多大作用，要打个问号。

秋冬季继续大面积停工停产，一个工厂关了，老百姓生活就受到影响了，华北包括山东、山西、河北，经济都在下滑，受到各种各样产业的影响，环境导致的原因是很大的。工厂开不了工，现在已经成为常态，如果这样下去，华北地区经济会受到很大的影响。

目前措施里面没有谈到可凝结颗粒物，没有氨排放和水汽控制，十四五要总结经验教训，我们下一步要控制哪些指标更加有效。河北省全省污染防治攻坚，关停一大批企业，水汽不解决，氨不解决，一有这个条件雾霾就会爆发，大连水泥行业严格执行错峰生产，水泥价格猛涨。200家化工厂企业集体停工两年，连云港一刀切做法惊动国务院，对我们北方经济打击很大。

目前手段没有针对雾霾发生的真实原因，造成雾霾不治不愈和巨大经济损失。我们希望尽快在雾霾成因问题上形成共识，推动更有效治理，避免南北经济差距进一步拉大，山东省经济近些年落后于江苏，五年前还差不多，北方经济明显受到打击。再拖下去，我们健康损失也会承受不起，北方的肺炎，肺病，心血管病肯定高于南方，雾霾已经十年了，健康肯定受到损失，我们必须采取更有效的措施进行治理。我们今天邀请了各个行业各个领域的专家做进一步的分析，我只是把这个问题提出来，我们希望各位来讨论，尽快形成共识，能够找出更有效地治理方法，使我们国家摆脱雾霾的困扰。

谢谢！

附注：为使未来五年的大气污染治理更加有效，中国绿发会国际环境专项基金分析了近年来大气污染治理的得失，试图找出大气污染治理的短板，并直面当前雾霾治理领域的争议和分歧，希望在“十四五”大气污染治理时进行更系统的规划和更有效的治理。基于这一目的，于11月24日在京组织召开了“大气污染精准治理（第二次）座谈会”。上述内容为与会专家发言整理系列分享，欢迎社会各界共同关注、讨论。