前言：10月23日，中国绿发会标准中心就《生态环境损害鉴定评估技术指南》等七项国家环境保护标准召开专家研讨会。为鼓励所有与会专家畅所欲言，中国绿发会秘书长周晋峰博士在会议致辞时表示：不同的建议或意见，对于标准或政策的制定者而言，其实更有价值，更能提供宽广的视野。成规模的基因破坏，算不算生态环境损害？能不能将生态环境损害的鉴定评估技术指南系列标准，修订为概念更宽泛的生物多样性损害鉴定评估技术指南？

（图源/绿会）

现将周晋峰博士的观点整理如下：

绿会这一段时间正在学习习总书记《治国理政第三卷》，特别注意到总书记强调斗争精神，这与我们的工作息息相关。现在各种标准、法律、规定、政策等出台之前的征求意见，是非常宝贵的机会，而对标准制定者而言，面向公众征求意见之前的行业内部、有关部门的几轮讨论，最重要或者最有价值的部分就是接收到不同的意见或建议反馈。

希望我们大家在组织这样会议的时候，特别重视提出不同的意见，这是我们的着重点。我原来在全国政协做了15年提案委的委员。以前搞政协提案的时候讲究可操作性，觉得改不了的，就不要提了；在今天的工作之中，认识到这是要不得的，不管改得了、改不了，我们觉得正确的，就可以提出来供制定者参考。

2016年《野生动物保护法》修订的时候，我们提了很多意见，有的没改，但这次全国人大《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》中，就有一些意见已经被吸收。这说明相关标准或政策也许当时不能改，但以后能改。大家的着重点应该全力放在为有关部门修法、制定规定多提宝贵意见上来。不同的意见，其实是更加宝贵的意见。希望大家可以知无不言、畅所欲言。大家或许有人会觉得自己研究的不透，或者觉得自己有点偏激，这些都不重要，重要的是把各种各样的意见提出来，让有关部门看到，供有关部门参考。

首先，我先提出对于该系列标准第一页的意见，抛砖引玉，像这么“粗浅”的意见都可以提，大家就可以放开提了。我给标题提个意见，它叫《生态环境损害鉴定评估技术指南》。具体解释了什么叫生态环境、以及生态环境损害是指因污染或生态破坏导致的水、大气、土壤、动物、植物、微生物等不利转变或生态系统功能退化。但我们知道：在联合国确定的生物多样性概念里其实包括三个层次，即基因多样性、物种多样性和生态系统的多样性，基因多样性是生物多样性很重要的内容，但是这里界定生态环境损害时并没有包括基因。那么，如果对基因多样性进行了根本性破坏，算不算生态环境损害，这里就有很大的问题。

第二个，再比如生态和环境这两个词，其内涵与外延有一定的交叠，比如新《环境法》定义里面就包括生态，这两个互相包容的定义并列起来、联合在一起用，本身是有语病的，鉴于此，改成生物多样性损害鉴定评估技术指南如何？生物多样性损害的概念更大，是包括了基因多样性、物种多样性、生态系统多样性三个层次的。

现在7项国家标准征求意见稿里，以人为中心来定义的“环境”，侧重指水、土、气，事实上它们都是生态系统的一部分。生物多样性这个概念，国际上有定义，科学上有定义，现在也正在越来越受到社会普遍重视，而且目前我们国家的生物多样性司就设在生态环境部，他们有生态司，生物多样性公约处也在环境部，所以跨部门解决这些问题的状况就不存在了。

我们解读生物多样性，有些同志以为生物多样性就是救助濒危物种的，这就是偏见了，生物多样性和濒危物种不能划等号，联合国有定义，不光联合国有定义，全国人大也有定义、也有正式的文件，生物多样性就是包括基因多样性、物种多样性以及生态系统多样性。对于生物多样性的损害鉴定评估，就包括了对于基因、物种等的评估，也包括对于生态系统所依存的环境要素的评估。“环境”主要指的是以人为核心的栖息地、生态系统、水、气候等要素。 

我的建议有点“挑刺”，先做一个小发言，希望大家解放思想，畅所欲言，将不同的建议或看法多说一点，这样能切实推动我们进一步把工作做好，为标准制定者提供更加全面的视野。谢谢大家！

整理/橡树 审/gone 编/Angel