IUCN致函菲律宾政府，要求Panay-Guimaras-Negros桥梁项目保护短吻海豚种群 | EBRs案例分析- 中国生物多样性保护与绿色发展基金会

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IUCN致函菲律宾政府，要求Panay-Guimaras-Negros桥梁项目保护短吻海豚种群 | EBRs案例分析

2020/10/23 19:03:00 本站

菲律宾是一个岛屿众多的国家，共有大小岛屿7000多个。近日，中国绿发会国际部工作人员收到来自世界自然保护联盟（IUCN）SSC主席致该专家组工作群发邮件，在阅读时突然发现，在IUCN旗下的物种存续委员会（SSC）在今年8月底曾经致函菲律宾国家主管部门，强调IUCN对一个拟建桥梁对极度濒危的短吻海豚（Orcaella brevirostris）种群的影响的高度关注。

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（短吻海豚。图片来源：IUCN红色名录）

SSC是IUCN的六大科学委员会之一，其推出的濒危物种红色名录是自然保护界的旗舰名录。那么，究竟是怎么回事？

这就引起了笔者的关注。因为近年来绿会国际部一直在进行“生态一带一路冲突案例库”（EBRs）分析，旨在帮助中国企业走出去规避生态环境风险，知晓前车之鉴，并预期走出去可能遇到的问题、尤其是文化与政策冲突等多个角度的风险，在助力经济发展时兼顾环境保护。为此，试着将此案例初步剖析如下。

【时间】2020年8月31日

【地点】菲律宾

【项目名称】Panay-Guimaras-Negros Island Bridges（菲律宾PGN大桥工程）

（前期疑为：中国援菲律宾PGN跨海大桥工程可行性研究项目）

【项目关系】中国技术援助项目

【所涉物种】短吻海豚（Orcaella brevirostris）、儒艮等

【类别】基础设施建设 vs. 生物多样性保护

【案例编号】案例# EBRs025-PH20Q3

【所涉人物】

1. IUCN总干事Bruno Oberle博士、以及SSC主席Jon Paul Rodriguez博士；（未直接出现的人物：或有IUCN SSC鲸类专家组主席）

2. 菲律宾公造部长Mark A. Villar。

【所涉机构】初步分析

1. 世界自然保护联盟（IUCN）及旗下物种存续委员会（SSC）

2. 菲律宾国家经济发展署（NEDA）及旗下投资协调委员会（ICC），批准方

3. 菲律宾公造部、社会经济规划部等

4. 中交公路规划设计院有限公司 [13]，中国技术援助项目承担方

进一步检索这份报道的原文，笔者发现：这个项目的名称叫做“Panay-Guimaras-Negros大桥项目”，是由菲律宾国家经济发展署（NEDA）批准的。这个项目旨Western Visayas群岛省的居民和游客提供更安全、快捷和便利的陆路旅行交通。一篇早先的菲律宾报道显示，在菲律宾前总统科拉松·阿基诺（Corazon Aquino）担任第11任总统时，就曾经梦想着要造这样把3个岛屿连接起来的一座大桥，遗憾的是，接任她的政府中，由于缺乏资金，都未能将这一梦想变为现实。

2020年1月29日NEDA宣布：其旗下的投资协调委员会（ICC）已批准了要建设1895.3亿菲律宾比索的PGN岛屿桥梁项目，该项目连接由官方发展援助（ODA）资助的三个岛屿。工程涉及建造长达32.47公里的四车道和两座跨海桥梁。[14]

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来源：菲律宾政府官网

追溯这个项目的渊源，笔者发现在2018年11月，21世纪经济报道发布了一篇文章《菲律宾加入“一带一路”朋友圈，中菲签署29项大单（附名单）》，其中第14项是“关于就Panay-Guimaras-Negros Island Bridges项目开展可行性研究的协议”。再往前，或许韩国政府曾有意资助此项目。因为网上有一篇报道显示，“2016年1月，在阿基诺政府任职期间，Ilonggo参议员富兰克林·德隆（Franklin Drilon）曾经宣布，将进行一项由韩国政府资助的、全长达2.6公里的Iloilo-Guimaras大桥的可行性研究。”[12]

这座几任菲总统梦想中的大桥的建设，承载着兴旺该国旅游业的梦想。据多方报道显示，岛上各省的居民一直在期待着这个项目。菲律宾社会经济规划部长埃内斯托·佩尔尼亚（Ernesto Pernia）在谈到该项目时说：“这些是我们人民的梦想和理想的基石……能缓解交通拥堵，并将带来全国范围内的经济增长”。

而IUCN发表在官网的这篇文章称：Dolar 等人在2018年的研究显示，该地大概有10-30只短吻海豚。而即将建设的这个桥梁的入口、出口所在处是这一物种的分布密度较高的地方。研究人员们担心，桥梁工程的施工和操作噪声会降低这一重要的海洋哺乳动物分布区域的生态功能。那么，什么是短吻海豚？

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图片来源：IUCN SSC鲸类专家组社交媒体

短吻海豚（Orcaella brevirostris），又名伊豚、伊河豚、伊洛瓦底海豚、鳍海豚，是一种散布在孟加拉湾及东南亚海岸及河流的海豚。短吻海豚最初是由理查德·欧文（Richard Owen）于1866年根据一个标本而描述的，这个标本是于1852年在印度发现的。

它们生活在海岸、河口及江口，野外自然寿命为约20年，7-9岁才达至性成熟，每2-3年会产一胎。它们外观看起来就像白鲸，不过，基因研究显示，它们是虎鲸的近亲。维基信息显示，虽然从未对短吻海豚的种群数量进行完全统计，但据估计，全球共有超过7000条，其中超过90%是在孟加拉。在孟加拉及印度以外地方的短吻海豚都处于极危状况。

短吻海豚别列入了联合国《保护野生动物迁徙物种公约》（CMS）的附录Ⅰ和Ⅱ。它们也是《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）附录1中所列物种，禁止国际商业贸易。笔者略为不解的是：在IUCN的红色名录中，2017年的评估显示：它们是濒危物种（EN）。但是在本文主角——IUCN的这封函件中，该物种被描述为“极度濒危”物种（CR）。

笔者注意到，这份发给菲律宾政府的函件，是由IUCN总干事Bruno Oberle博士、以及SSC主席Jon Paul Rodriguez博士共同签字的。发送对象是菲律宾公造部长（又译为“公共工程和路政署署长”）马克·维拉（Mark A. Villar），并抄送（cc）了多个部门或负责人。发送日期为2020年8月31日。

IUCN该函强调该桥梁项目的生物多样性影响（包括短吻海豚、儒艮等等）。函件最后一段显示：如果政府仍然决意推进此项目，我们要求规划方调查、并考虑桥梁出入口或桥梁线性设施另外选址，以便在不牺牲该地区生物多样性的前提下，安全高效地运输人员和货物。该函最后说，“确保短吻海豚、儒艮等野生动物在Illito-Guimaras海峡生存，不光有助于全球的生物多样性保护，同样也有利于保护伊洛卡诺人（Ilonggo）的自然遗产。”

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