近日，中国人民银行、国家发展和改革委员会、中国证券监督管理委员会就《关于印发〈绿色债券支持项目目录（2020年版）〉的通知（征求意见稿）》（以下简称目录）公开征求意见。《绿色债券支持目录》的修订和完善关乎绿色金融在调结构、转方式、生态文明建设、经济可持续发展等方面的创新突破与实践运用。经过认真讨论、研究，中国生物多样性保护与绿色发展基金会生物与科学伦理工作委员会（以下简称绿会BASE）就《目录》提出六条原则建议及55条修订建议，已正式以公函形式递交。现总结整理如下，供读者参考。

一、 六原则建议：

（一）建议在“退耕还林还草、退牧还林还草”章中，补充“基于自然的解决方案”应优先于物理、化学等其他解决方案。

二、 人民银行、发展改革委、证监会在《绿色债券支持项目目录（2020年版）征求意见稿》中分为“节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级、绿色服务”六个领域，中国绿发会BASE对该六个领域支持项目细则提出55条建议，现列出建议梗概如下：

（一）节能环保产业

1.3.2.1良好水体保护及地下水环境防治：通过统筹使用截污治污、植被恢复、生物缓冲带建设等工程措施，报废矿井、钻井、取水井封井回填等污染防治工程措施，开展的江河源头和Ⅲ类及以上水质江河湖库、饮用水水源地达标建设、备用水源建设、水源涵养和生态修复建设工程，以及石油化工、矿山开采、农田等区域地下水污染风险评估和污染治理、地下水保护活动。

建议：添加“在确保生物多样性的前提下”，“确保项目开始前进行生物多样性调查、项目结束后进行5-10年的长期监测。”

理由：生态修复工作内容需要细化，明确与落实生物多样性保护的责任。应明确与落实生物多样性保护的调查与监测，确保生态保护或修复工程不变成破坏工程。【例子】2020年3月《深圳湾航道疏浚工程（一期）》被发现穿越了两个限制类红线区，环评却缺乏对底栖生物、滩涂湿地、红树林、油污噪声光污染对鸟类等的影响都没考虑进去。6月，三家涉事单位罚共计620万。

1.3.4.2沙漠污染治理：采用清洗、淋洗、玻璃化、热处理以及气相抽吸等物理措施，焚烧、电动修复、化学稳定等化学措施，植物修复、动物修复和微生物修复等生物措施开展的沙漠污染治理活动。

建议：添加“基于自然的解决方案（NBS）应优先于物理措施和化学措施。”

理由：【例子】2019年9月，中国绿发会举报了腾格里沙漠污染案，其后来的修复措施完全没有考虑基于自然的解决方案，浪费大量资金。因此，应当将“基于自然的解决方案”置于优先位置，这对于资金的高效利用有重大意义。

1.5.2.3  产品维修点的建设和运营（新增）：鼓励城市维修点的建设和运营。

理由：确保旧物维修的第一性，鼓励维修代替抛弃。创造就业。维修应该优先于回收再利用。

（二）清洁生产产业

2.1.2.1重点行业水污染治理：造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、抗生素、电镀等水污染物产生重点行业的清洁化技术改造，以及工业污水处理设施等水污染治理设施建设运营。例如，磷矿、磷化工、磷石膏库整治及磷石膏综合利用及产品贸易，含磷农药等行业生产废水设施建设、运营等。

建议：在家具后加入“儿童玩具、教育场所硬件设备”，在最后加入“以及国际认可的相关标准的制定。”

2.2.1.1高效低毒低残留农药生产与替代：通过农药生产设备、生产工艺系统改造升级、环境友好型农药研发生产等措施，生产及在农业生产中使用符合有效期内《种植业生产使用低毒低残留农药主要品种名录（2016）》等国家和行业政策优先支持的高效低毒低残留品种农药的活动。

建议：在“低毒”后加入“（包括对人类和授粉昆虫）”。

理由：建议明确“低毒”，不光只是对人类，也要对授粉昆虫的低毒。确保对授粉昆虫的友好。目前很多高效低毒实质上只强调对人类的，却没有考虑对蜜蜂等授粉昆虫的低毒。【例子】2018年河南桐柏山大量蜜蜂被农药毒死，经济损失高达上千万元；2020年新疆蜂农1100多箱蜜蜂在农田接触刚被播洒农药的植物后大量死亡。

（三）清洁能源产业

3.2.1.1风力发电装备制造：陆上、海上风力发电机组；3兆瓦及以上海上、陆上高原型、低温型、低风速风力发电机组发电机、风轮叶片、轴承、电缆、变速箱、塔筒等关键零部件，以及风电场相关系统与装备的制造及贸易活动。

建议：加入前提“在确保将对迁徙鸟类的影响降至最低的前提下”。

理由：风力发电也要确保生物多样性。每年因为风力发电设备而死亡的鸟类上千万，亟需在设计阶段就予以考虑。

3.2.2.3生物质能源利用设施建设和运营：以农林废弃物、城市生活垃圾等生物质原料发电、供热，生产燃料乙醇等生物质液体燃料以及以地沟油等餐厨废物为主要原料生产生物柴油等产品的设施建设和运营。

建议：加入种类“被列入《中国外来入侵物种名单》的物种、导致爆发水华的藻类”。

3.2.2.7海洋能利用设施建设和运营：利用海洋潮汐能、波浪能、潮流能、温差能、盐差能等资源发电的设施建设和运营。

建议：明确加入“在涉及到重要栖息地破坏（如，红树林，海草床，珊瑚礁，牡蛎礁）的时候要进行替代修复。”

（四）生态环境产业

4.1.1.2农作物种植保护地、保护区建设和运营：在划定的永久基本农田区域因地制宜开展的零星分散耕地整合归并、土地复垦及耕地提质改造工程；在永久基本农田开展的退化耕地综合治理、中低产田改造、高标准农田建设等耕地质量提升工程；耕地占补平衡项目中被占用耕地表土剥离用于新增耕地、劣质地或基本农田整备区耕地土壤改良工程，以及农田水利设施建设、耕地保水保肥、污控修复等活动。其中，禁止开垦、复垦严重沙化土地，禁止在 25 度以上陡坡开垦、复垦耕地，禁止违规毁林开垦耕地。

建议：在最后一句中加入“修复因过度开垦而沙化的土地面积”。

理由：农作物种植保护区的土地不仅应以政策限制未来可能的非法开垦与生态破坏活动；同时应重视已被破坏土地的修复工作，双管齐下。

4.1.2.1农作物病虫害绿色防控：通过推广抗病虫作物品种，使用“以虫治虫”、“稻鸭共育”、“生物生化制剂”等生物防治技术，使用 “杀虫灯”、“防虫网阻隔”等理化诱控技术，使用高效、低毒、低残留、环境友好型农药，开展的农作物病虫害绿色防控活动，以及化学农药减量增效、使用量零增长活动等。

建议：在技术中加入：“基于自然的保护方案（NbS），包括“以虫治虫”、“以菌抑虫”、“以鸟治虫”、“以菌抑菌”、“稻鱼蟹鳖虾鸭等共育”；加入“性诱剂，食诱剂”；在“高效低毒”后括号注明（对人类和授粉昆虫都低毒）。

理由：化学防治对于生态的破坏力重大深远，难以补救挽回且给农民造成金钱负担；而生物防治对生态几乎没有破坏，成本较低；理化诱控应该还包括性诱剂，食诱剂等等。一种产品或者一项技术是否经受得住生产实践的检验，是衡量其生命力的唯一标准。杀虫灯就是害虫理化诱控技术之一，其定位也仅仅对害虫防控中有一定的作用而已，无可替代其他技术。

（五）基础设施绿色升级

5.5.1.6共享交通设施建设和运营：公共租赁自行车、互联网租赁自行车、互联网租赁电动自行车、互联网租赁汽车、汽车分时租赁系统、立体停车设施设备、自行车停车设施等共享交通设施建设和运营。

建议：在首句加入“在统一标准下或符合统一标准的前提下”。

理由：统一标准有利于减少/避免公共租赁工具为城市交通增压、造成资源浪费。

5.6.1城市生态保护与建设：公园绿地建设、养护和运营；绿道系统建设、养护管理和运营；等。

建议：六条分标题每一条后面都加“应确保节约原则、优先使用乡土植物、并确保生物多样性保护。”

（六）绿色服务

6.3.1.2环境影响评价：环境影响综合评估、环境影响解决方案设计、环境影响法律咨询、环境影响数据库建设等环境影响评价相关技术服务，环境影响技术评估，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单编制，以及建设项目、行政区域、工业园区等环境风险评估、环境应急控制方案编制、环境应急预案制定等资讯技术服务。

建议：在技术服务中加入“生物多样性评估与监测”；末句加入“邀请生物多样性专家参与测评”。

理由：众多案例表明，生物多样性的严谨评估将对该项目对生态环境的影响产生指导性作用。生物多样性专家的加入确保了评估工作的规范与准确性。

6.5.1.4环境标志产品认证推广：低毒少害、节约资源、能源，符合特定环保要求的环境标志产品认证和推广服务（含绿色标识产品），如电子电器、建材、机械设备等产品的环境标志产品认证和推广服务。

建议：明确产品性质为“生物多样性友好产品”。

理由：从绿色产品推广的角度宣传与保护生物多样性。

整理/姚嘉会 审/Lei 编/Angel