土耳其胡努特鲁火电项目：绿会“一带一路”生态冲突(EBRs)案例分析（一）- 中国生物多样性保护与绿色发展基金会

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土耳其胡努特鲁火电项目：绿会“一带一路”生态冲突(EBRs)案例分析（一）

2020/8/4 18:50:00 本站

【时间】2015年至今

【地点】土耳其阿达纳省

【类别】能源项目

【案例编号】EBRs018

【或有关公司】

** 疑似开发方：土耳其EMBA发电有限公司

据资料显示，该公司为上海电力股份有限公司（50.01%）、中航国际成套设备有限公司（2.99%）和两家土耳其投资方（47%）的合资企业。

** 疑似承包方：中航国际成套设备有限公司、中电投电力工程有限公司

** 疑似投资方：中国工商银行、中国银行、国家开发银行、中国出口信用保险公司

** 疑似物流方：中国外运股份有限公司、上港集团

【项目介绍】

资料显示，土耳其胡努特鲁火电项目是关于在土耳其阿达纳省伊斯肯德伦湾尤穆塔勒克县修建2*660MW燃煤电厂。该项目投资约为17亿美元，据悉是中国在土耳其最大一笔直接投资。计划2022年建成投产，建成后发电量将占土耳其总发电量4%。根据国家电投官网，“投产后该机组将成为土耳其Adana省重点电源点。”这也是中国在土耳其的最大直接投资项目，是中国“一带一路”倡议和土耳其“中间走廊”计划对接的重点项目，被两国政府誉为“一带一路”土耳其旗舰项目。

2015年7月，土耳其能源市场管理局（EDPK）通过了项目建设（方案），并颁发了为期49年的发电许可。2017年10月26日，中电投电力工程有限公司同中航国际成套设备有限公司组成的联合体与土耳其EMBA发电有限公司在上海签订土耳其胡努特鲁火电项目EPC总承包合同。2018年7月，项目前期工程动工。2018年10月，土耳其安卡拉法庭决定不取消胡努特鲁火电项目许可。2019年8月25日，土耳其胡努特鲁火电项目物流首航仪式在上海罗泾港举行。2019年9月正式开工。2020年3月以来，数家土耳其环保组织致函中国工商银行、中国银行、国家开发银行、上海电力，望其重视胡努特鲁燃煤项目对环境、气候和生物多样性的影响。

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（图源/国家电投）

【利益相关方】

项目开发方、投资方与承建方

土耳其环保组织（East Mediterranean Environmental Platform, Turkish Foundation for Combating Soil Erosion, for Reforestation and the Protection of Natural Habitats, Bankwatch, Climate Action Network Europe, Health and Environment Alliance）

当地社区与居民

【争议焦点】

1.生物多样性影响

胡努特鲁燃煤电站所在地-尤穆塔勒克县是生物多样性热点地区，具有《保护欧洲野生动物与自然栖息地公约》保护地位的诸多物种，包括世界自然保护联盟（IUCN）红色名录中爬行类、植物、无脊椎动物。

首先，项目所在地是绿海龟（Chelonia Mydas）的筑巢区域，该物种被IUCN评定为“濒危”等级。根据土耳其农业及林业部关于保护海龟的第2009/10号通知，该物种筑巢地受法律保护。除绿海龟外，该地区还有极危物种非洲鳖（Trionyx Triunguis），分布于尤穆塔勒克县潟湖的淡水系统。

此外，本地区三种特有植物：阿勒颇松（Pinus halepensis）、Astragalus subuliferus和Bupleurum polyactis。该地区还有两种全球濒危植物物种（Iris xanthospuria和Rumex bithynicus）以及10种欧洲濒危物种。鸟类方面，本地区共有17种鸟类以此地作为越冬地或繁殖地。尤穆塔勒克是生物多样性热点地区，是受国际公约保护海龟的繁殖地。该地区受《生物多样性公约》（中国和土耳其均是公约缔约方），以及《保护欧洲野生动物与自然栖息地公约》保护。值得注意的是，土耳其法院在早些时候取消了一所位于布纳兹（Burnaz）海岸新煤炭发电厂的修建，胡努特鲁燃煤电站与被取消的发电厂位于同一区域。另有一所距离努特鲁燃煤电站20公里的煤炭发电厂也被取消，理由是拟建区域内有特有植物和两栖物种（注：本段出现的部分物种拉丁学名暂未查见中文译名）。

2019年9月11日，胡努特鲁燃煤电站收到尤穆塔勒克政府罚款，原因是在未取得许可的情况下建设码头。由于无照施工，罚款金额为900万土耳其里拉（约990,000美元）。码头建设已经对当地野生动物产生了负面影响。

2.关于土耳其及欧盟环境和空气污染要求

关于伊斯肯德伦湾大区域土壤、水和动物重金属含量的研究为我们提供了充分的证据。结论是工业和农业活动已对该地区经造成了严重污染。近期研究表明，尤穆塔勒克所在的伊斯肯德伦湾土壤中的重金属含量已经超过土耳其和世卫组织的标准，即胡努特鲁等任何新建煤炭发电厂项目只会加剧环境污染。这被认为对公共健康和生计尤为不利：鉴于该地区具备理想的气候条件、地理特征、土壤肥力和灌溉条件，当地的主要经济活动是农业。

关于空气污染的影响，根据欧洲环境署（EEA），土耳其97.2%的城市人口已经处于不利于健康的可吸入颗粒物（PM10）浓度中。2014年12月，土耳其《工业空气污染控制条例》（SKHKKY）对污染提出更严苛的限制。然而在胡努特鲁火电项目的环境影响评估中，对PM10值的要求是基于2014年之前发布的旧版、不太严格的《条例》版本进行评定。此外，更新后的条例规定了每日与每年的污染限制；然而，项目环评中规定的月测量数据也采用了过时2014年之前污染限制要求；因此就项目实际污染和健康风险来看，环评对污染的预估不准确且具有误导性。虽然项目环评包括对当地空气污染的累积评估，但并没有披露在评估过程中采用的数据，由于数个工业厂址与社区紧邻从而引发众人对方法和相应结果的关注。

3. 气候影响

土耳其位于地中海盆地，是气候脆弱程度最高的地区之一。土耳其国家气象服务局报告表明，2018年土耳其发生了871起极端气候事件--这是自1940年以来，年发生极端气候相关事件数量创下新高。土耳其两个对气温增加易感地区之一就是西地中海（Western Mediterranean）区域，即伊斯肯德伦湾所在地。据估计，胡努特鲁燃煤电厂CO2排放量超过500万吨。

由于胡努特鲁燃煤电站位于阿达纳省省会阿达纳市，所以有必要了解当地政府的立场。2019年12月，土耳其24家地方政府（代表土耳其25%的人口）承诺将履行责任，到2030年前将全球升温控制在1.5℃之内。阿达纳市市长Zeydan Karalar发表声明，强调阿达纳市减缓气候变化的决心。考虑到土耳其面临的气候危机，以及政府对应对气候变化的承诺，土耳其社会组织认为，建造一座煤厂有损于土耳其短期和长期利益。

4.关于土耳其法律、国际法以及中国绿色金融政策

土耳其环保组织认为胡努特鲁燃煤电站至少违反了两项土耳其法律规定，即林业和水务部关于海龟保护的第2009/10号年度报告，以及2014年更新的《土耳其工业空气污染控制条例》（SKHKKY）。

该项目还有违部分国际标准和法律：违反了《欧洲野生动物和自然生境保护公约》第4条和第6条（未能保护濒危物种及其栖息地），土耳其是该公约的缔约方。此外，该项目不符合欧盟《大型燃烧装置的最佳可行技术参考文件》，没有达到规定的排放限制。该项目未遵守《生物多样性公约》第8d、8k和14c条，未能保护自然栖息地、维持（从而执行）濒危物种保护立法，未能保障“就可能对生物多样性产生重大不利影响的活动交流并协商”。中国和土耳其都是《生物多样性公约》缔约方。

土耳其环保组织注意到项目环评对空气污染数据研究方法有缺陷，且对累积影响和濒危物种分析不足。因此，环评不能作为可信或有效文件。根据国际最佳实践和规范，环评应当严谨、透明、系统且准确。因此，当地环保组织认为胡努特鲁燃煤电厂的环评不能被认定符合上述基本标准。

此外，国际上也正在从煤炭融资转型。由于环境、气候和金融原因，超过45家银行和金融机构逐渐将其资产和投资从煤炭行业转移出去。亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行和世界银行等多边银行正在退出或将其融资转离煤炭行业。

土耳其环保组织发布的资料中还提到中国发布数项积极的绿色金融政策，指导中国海外投资。中国海外投资和绿色金融政策的共同点是中国投资者须遵守东道国法律以及国际标准和规范，例如《绿色信贷指引》第二十一条要求：银行业金融机构应当加强对拟授信的境外项目的环境和社会风险管理，确保项目发起人遵守项目所在国家或地区有关环保、土地、健康、安全等相关法律法规。对拟授信的境外项目公开承诺采用相关国际惯例或国际准则，确保对拟授信项目的操作与国际良好做法在实质上保持一致。《绿色信贷指引》第四条要求，“银行业金融机构应当有效识别、计量、监测、控制信贷业务活动中的环境和社会风险，建立环境和社会风险管理体系，完善相关信贷政策制度和流程管理”，以及第十九条“银行业金融机构应当加强信贷资金拨付管理，将客户对环境和社会风险的管理状况作为决定信贷资金拨付的重要依据。在已授信项目的设计、准备、施工、竣工、运营、关停等各环节，均应当设置环境和社会风险评估关卡，对出现重大风险隐患的，可以中止直至终止信贷资金拨付。”基于对项目影响的分析，土耳其环保组织认为胡努特鲁燃煤电站不符合《绿色信贷指引》要求，因此任何银行贷款理应撤回或终止。

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胡努特鲁燃煤电站效果图（图源Embapower.com）

【其他背景信息】

据Daily Sabah媒体在3月26日报道，土耳其财富基金（TWF）与中国出口信用保险公司（Sinosure）近期签署了谅解备忘录，以促进双边经济、贸易及投资合作。中国出口信用保险公司向土耳其财富推荐中国企业，包括项目有关的投资方、承包方和财务机构，特别是能源、石油化学、矿采行业。中国出口信用保险公司将考虑就融资活动提供高达50亿美元的保险支持。

时任中国出口信用保险公司总经理王廷科表示，作为中国“一带一路”倡议和土耳其“中部走廊”取得的进展，“中土两国间经济、贸易和投资合作变得愈发频繁。”“这份谅解备忘录是加深中国出口信用保险公司和土耳其财富基金合作的重要里程碑。在这份备忘录基础上，希望我们能继续加深具体项目的交流与合作。”

TWF是土耳其主权财富基金，是国家战略投资机构，成立于2016年，以提高国有资产在投资组合中的价值、贡献土耳其战略投资为目标。八个领域内13家公司的公股转让与TWF，包括土耳其航空、土耳其农业银行、土耳其人民银行、伊斯坦布尔股票交易中心、土耳其邮政和电报组织、土耳其国家石油管道公司、土耳其石油公司、土耳其卫星通信与有线电视运营公司。

【特别声明】

1. 绿会EBRs案例库旨在帮助中国企业走出去规避生态环境风险，知晓前车之鉴，并预期走出去可能遇到的问题、尤其是文化与政策冲突等多个角度的风险，从而更好的走出去。本文全部信息来自网络公开资料，研究过程谨持中立立场，不加以道德判断，不表达任何观点；

2. 如有错漏之处欢迎不吝指出，并欢迎留言和讨论；

3. 欢迎提供“一带一路”海外项目有关案源或来稿，联系方式：V1@cbcgdf.org

参考资料：

“一带一路”土耳其旗舰项目稳步推进（2020.3.23）

http://world.people.com.cn/n1/2020/0323/c1002-31644913.html

土耳其首个中资煤电项目——胡努特鲁电厂建设加速（2019.8.26）

https://finance.sina.com.cn/roll/2019-08-26/doc-ihytcern3725764.shtml

上海电力土耳其胡努特鲁火电项目建设全面“启航” （2019.8.26）

http://www.xinhuanet.com/fortune/2019-08/26/c_1210257158.htm

曹敏出席土耳其胡努特鲁项目首航仪式并致辞