曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区成立于2005年，是在原唐海县柏各庄农场的基础上建设而来。其中，占地7万多亩的保护区核心区土地，有5.2万亩属于原柏各庄农场的七农场，其他则分别属于11农场、4农场等。这也是即将面临全部退养还湿后，原七农场职工意见最为集中的原因所在。

那么，近20年或更久以来，这片土地究竟在经历些什么呢？

“1992-1998年，是农场职工最幸福的年月”

今年69岁的郑国臣，是曹妃甸区七农场老第五生产队职工。50年前，他才19岁，就来到了七农场工作。那时的柏各庄农场，刚刚初步完成大规模的军垦拓荒，湿地雏形渐渐成型。对曹妃甸这片湿地，老人有着深厚的感情。

老人很爽朗，在亲历了1970年以来曹妃甸湿地的系列变化之后，老人很笃定地说：“1992-1998年，是农场职工最幸福的年月”。虽然全国是1978年开始搞联产承包责任制，但唐海县（曹妃甸区的前身）是1984年才开始搞联产承包制。由于当时的七农场领导，心理上不太接受联产承包，拖到1992年才开始在七农场搞联产承包，且主要以集体的形式来承包，并未将湿地分至各家各户。

在1992-1998年期间，七农场的土地无疑是最丰富的年代。大片的淡水湿地已经形成，人口稀少，以当时七农场已开辟出来的10万亩湿地面积来分摊，一个农场职工最多时可分到150亩湿地。“3个人就可以承包一垄地，土地达到450-500亩，仅靠经营苇田，一年能收入2-3万元，那个时候就很知足了”，郑国臣老人记得很清楚，那时的一垄地东西长1500米，南北宽200米，曹妃甸湿地当时70-80%都是苇子地，只有极少数的水稻田。

1998年，国家开始施行养老保险制度。由于原柏各庄农场从一开始就是国营农场，其职工全部类同国有企业员工，必须缴纳养老保险。按当时的国家政策，七农场职工从1998年起，每月个人缴2%的养老保险，以后逐年增加，企业配套缴纳20%。对于农场职工而言，湿地是他们唯一的资源，为上缴养老保险，农场先是规定一个职工25亩地，后又规定每人1.5亩的口粮田、5亩的责任田，其他为效益田。前两部分，主要是保障农场职工的基本生活及养老保险。

1998年，长江大洪水暴发。这居然也直接影响到了千里之外、根本不在长江流域的曹妃甸湿地。“河北省当时也紧张，担心汛期不安全，就在汛期到来之前，将滦河上的系列水库全部泄水，结果导致滦河下游出海口处的曹妃甸湿地断水，连续三年大旱”，郑国臣老人讲，到2001年时，这里的农场职工几乎是颗粒无收，成为当地最困难的一段时间。此后，当地人不再大面积种水稻，开始改挖养殖塘，尝试养鱼养虾。

纷繁复杂的征地时代，老百姓越来越看不懂了

2002年冬天，曹妃甸湿地开始出现征地。这是一个很特殊的时间点，因此在许多老农场职工记忆里印象深刻。这也意味着此前曹妃甸湿地的农业时代结束。

也有不少农场职工，是在2005年才有感知的。因为国有农场职工仍必须每年按时缴纳养老保险，一部分人因为经营困难，尤其是在1998-2001年的困难时期，没办法继续缴纳养老保险，而失去了国有农场职工身份。“我父母是农场职工，但我是农民、非农户口，农场不再负责安排工作”，在曹妃甸土生土长的刘青（化名）称。

“一会是多玛乐园（音）占了一块地，一会是高尔夫球场，一会是有公司入驻，普通老百姓只是看到原先的湿地变了样子，但跟老百姓没有任何关系，也没有任何补偿款”，刘青称，即使2005年曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区成立后，与保护区核心区大面积重叠的七农场、11农场、4农场等仍跟往常一样，在里边种稻或搞养殖。刘青记得，当时六生产队条件不好，全是苇子地，成立保护区时最先就在这一块，当时的承包主拿到了补偿，但其他人仍然在保护区里种稻或搞养殖，没啥区别。

2013年，由于要全部退出湿地种养，受影响最大的七农场及其他农场职工出现大规模上访事件。为平息事端，当时的曹妃甸区政府、各农场和湿地管理处一起开会，决定以出借的方式，返还七农场11000亩湿地，承诺此后再陆续返还2万亩湿地。“后边的2万亩就没影了，暂时回借的这11000亩，由于池子面积通常较大，一个就400-500亩，而每户平均也就50亩地，为此要承包，就得是联合承包，主要承包人需要向其他人家借户口本，每年向农场缴纳租金，其他用水用电费用自筹”，郑国臣老人讲，与此前稍不同的是，这一时期养殖户们不再允许在湿地架电、打井。

（图片均由志愿者提供）

在此期间，2017年环保部“绿盾行动”后，国家加大了对湿地及保护区管护力度，曹妃甸区政府在湿地管理方面出台“五年退养还湿”政策，七农场跟其他农场一样，再次陆续退出部分湿地，到今年春天再次公开发包时，湿地面积已缩减至近8000亩。

今年春天，基于对曹妃甸湿地生态系统存在问题的持续关注，绿会研究室调研发现该实地保护区虽成立近15年，但其核心区仍在大面积出租鱼塘，且已对湿地生态系统及候鸟迁徙觅食形成威胁，不利于可持续发展。对此，绿会公开提出批评，核心区鱼塘出租被当地叫停。“这次七农场鱼塘出租中止后，相当于事情再次回到了原点，跟2013年一样，我们两代人都在这里生活，完全没有了土地，没有安置，也没有补偿，将是我们最担心的事情”，一位在曹妃甸湿地搞了30多年养殖的农场子弟说，很多人跟他是一样的担心。

湿地保护，应将社区百姓的生存发展纳入统筹规划

眼下又是四月，北返的候鸟已经陆续到达、又相继离开曹妃甸湿地。与候鸟一样，大多按农时而作的原农场职工此时是看在眼里，急在心上。

“春不种，秋不收，现在鱼塘养殖不让搞了，老百姓一分地都没了，就完全失去了生活资源，让大家从核心区湿地撤出来，那以后靠什么生活呢？”今年58岁的七农场职工郑福友，还有2-3年就要面临退休。他说，没有了生计来源，他连按时缴纳养老保险都成了问题。原先他自己还可以向农场承包70-80亩鱼塘养殖，现在核心区已经在实行封闭式管理，靠鱼塘养殖为生，显然是不可能了。

“我们不反对国家退养还湿，我们也愿意保护湿地与鸟类，但不能在老百姓全部退出之后，不对大家的生计作出安置”，一位老农场职工讲，他们对曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区核心区内的湿地，其实看得比自己眼珠子还珍贵，因为那是他们赖以生存的根基，他们也不希望对湿地有任何破坏。

“那是我们父辈肩扛手提一点点开辟出来的，当时好多人肩膀都压到出血，有的大冷天还淌着齐腰深的水去种苇子”，一位老职工讲，在当下农场湿地再次面临全部收回这件事上，他们最大的希望，就是当地政府能够充分考虑老百姓的利益，一碗水端平。

事实上，尽管候鸟年年往返，但它们停脚逗留的这片湿地，却在发生着太多变化。从早期赤祼千里的盐碱荒滩，到大片的苇子地，再到大片的水稻田、养殖鱼塘，除了生态景观的变化，仅与50年前比，这里的人口已增长了33倍还多。比如1956年曹妃甸的人口总数是8156人，到2011年时已是252169人。

文/gone 审/summy 责编/angel