11月17日，长三角一体化生态环境法治论坛——暨上海市法学会环境和资源保护法研究会2019年年会在上海市复旦大学召开，绿会副秘书长马勇受邀参加并作题为“环境公益诉讼进展和若干问题思考”的专题发言。

在发言中，马勇结合开展环境公益诉讼的司法实践和观察，对环境公益诉讼的进展作了梳理，主要有以下三方面的判断：

（一）环境公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼并行发展，有交叉重叠，甚至“撞诉”

检查机关环境公益诉讼（行政+刑事附带民事+民事）稳步增长，成为绝对主力；社会组织环境民事公益诉讼显著趋缓，热情不高，动力不足；海洋环境公益诉讼寥寥无几，社会组织无缘原告主体；省市政府生态环境损害赔偿诉讼缓慢起步。（2019年7月30日，最高法召开环境资源审判庭成立五周年发布会，最高人民法院党组副书记、副院长江必新：2015年1月修订后的环境保护法实施以来，依法受理社会组织提起的民事公益诉讼案件298件，审结119件；从2015年7月检察机关提起公益诉讼试点开展以来，依法受理检察公益诉讼案件3964件，审结2796件；从2015年12月生态环境损害赔偿诉讼试点开展以来，依法受理省、市级政府提起的生态环境损害赔偿诉讼案件30件，审结25件）

司法实践中，环境公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼交叉重叠，甚至有诉讼冲突情况。

（二）环境公益诉讼范围和边界不断拓展并有创新

（三）环境公益诉讼与消费公益诉讼出现融合

例如：淘宝网“年检神器”案、德国大众汽车案、控烟案等。

环境公益诉讼经过近五年的发展，取得良好成效和积极进展，但也存在一些亟待解决的突出问题，他结合问题一并提出思考建议：

（一）环境公益诉讼基础理论研究亟待突破

包括公共利益（国家利益、社会公共利益)界定；公益诉讼损害赔偿金归属、使用和监管；惩罚性赔偿适用等。

（二）环境诉讼制度亟需优化、规范

即一般（社会组织）环境民事公益诉讼与海洋（海洋监督管理部门）环境公益诉讼；环境民事公益诉讼（社会组织、检察院）与生态环境损害赔偿诉讼（省市政府）；环境行政公益诉讼（检察院）与生态环境损害赔偿诉讼（省市政府）。

（三）社会组织环境公益诉讼亟需鼓励支持

如环境公益诉讼实现立案登记制；大力支持专家辅助人制度，弥补鉴定制度不足；规范律师费用，吸引优秀法律工作者投身公益诉讼；社会组织开展公益诉讼需必要费用支持。

文/杨小阳 审/绿宣 编/Angel